近年来，随着互联网的快速发展和信息传播的多元化，网络空间的治理问题日益凸显。极端主义内容的传播不仅对社会安全构成威胁，也影响国家的政治稳定和公共秩序。2025年7月22日，俄罗斯国家杜马以压倒多数票通过了一项新的法案，明确规定对在网络上搜索和访问已知极端主义材料的个人和机构实施罚款，同时对通过技术手段绕过信息封锁的行为加大控制力度。这一法案正式批准后，将于2025年9月1日起生效，标志着俄罗斯政府在互联网管理和网络安全领域迈出新的步伐。法案的核心內容包括设立新的行政处罚条款，明确公民若“故意搜索”已被官方认定为极端主义的材料，将面临3000到5000卢布的罚款。相较于以往对传播极端主义行为的惩罚，这次扩大了监管范围，将对访问和搜索行为本身予以限制。
此举不仅针对一般用户，也涉猎到网络技术服务提供者，尤其是VPN服务及其他绕过封锁的技术工具拥有者。对于这些服务的提供者，处罚力度更大，个人最高可被罚8万卢布，相关企业甚至面临高达50万卢布的罚款。法案还附加了禁止推广或广告相关程序和设备的规定，这使得对VPN等访问工具的控制更为全面。官方对该法案的立场是维护国家安全，遏制有害信息扩散。俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部长马克苏特·沙达耶夫（Максут Шадаев）强调，网络平台对俄罗斯用户的内容管理存在诸多不配合现象，部分海外平台拒绝删除极端主义内容，因此必须加大对访问行为的约束。沙达耶夫指出，对于处罚必须证明用户“有意识”访问极端主义内容，执法部门将以此作为刑罚依据。
他同时澄清，普通用户不会因无意中接触相关内容而受罚，司法机关需举证用户的主观故意。法案涉及极端主义材料种类约5500余种，这些均来自于俄罗斯司法机构认定并列入官方禁播名单的内容。除了针对此类内容的访问规定，法案还包括对电话号与网络账号转让的限制，这在一定程度上回应了日益严峻的电话诈骗和远程犯罪问题。国内外对新法案的反应不一。一方面，支持者认为在当前国际形势下，尤其是针对信息战与网络安全威胁，严格管理极端主义内容访问是必要措施，有助于防范社会动荡和信息渗透。另一方面，反对派和部分专家指出，该法案可能引发网络言论自由的限制，执法标准模糊，界定“故意访问”的范围过于宽泛，容易引发滥用。
反对派指出，在现实操作中，用户可能因误点击链接等无心行为被处罚，这在法律实践中难以公正执行。此外，一些议员和社会活动人士认为此法案有违俄罗斯宪法中关于个人隐私和通信秘密的保障，强调应加强相关法案的公开讨论和社会交流。法案通过后，成为俄罗斯互联网治理体系的重要组成部分，在控制极端主义内容传播的道路上迈出了关键一步。未来，随着技术的发展和信息环境的复杂化，如何在保障国家安全和保护公民权利之间取得平衡，仍然是政策制定者面临的重大课题。该法案不仅反映了俄罗斯国家安全优先考虑的信息管理策略，也提醒全球关注网络空间法律和治理的新动向。伴随数字技术不断渗透人们日常生活，合理界定互联网监管和自由的边界，将持续成为全球各国乃至国际社会的共同挑战。
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