2026年1月1日,威尔士推出新的可持续农业计划(Sustainable Farming Scheme,简称SFS),旨在把农业生产、气候缓解与自然恢复融为一体,提供对农场经营的长期支持。这个计划以"全场、分层、可进阶"的设计为核心,既为传统家庭农场提供稳定收入,也鼓励愿意进一步投入的农户通过自愿的可选与协作措施获得额外支持。理解SFS的结构和要求对每位在威尔士耕作的人来说都至关重要。 SFS的三层架构与法律基础 SFS由三层组成:通用层(Universal Layer)、可选层(Optional Layer)和协作层(Collaborative Layer)。通用层是基础,所有参加者需完成适用于其农场的12项通用行动,以换取年度核心付款。可选层与协作层为自愿性质,提供更有针对性的管理、资本投资或跨场景合作,以实现局部或景观尺度的环境与生产目标。
计划由2023年通过的《威尔士农业法》(Agriculture (Wales) Act 2023)支撑,四项"可持续土地管理"目标成为政策的基石:可持续生产、气候减缓与适应、生态系统韧性与乡土文化与公众参与。法律框架允许在必要时通过法规细化要求与控制。 谁能参加,怎样申报与时间节点 SFS不是基于BPS配额发放,而是按"积极耕作的农户"设定资格。申请者须在威尔士管理或实际经营农业或相关辅助活动,拥有至少3公顷合格农业用地或能证明超过550小时标准劳动投入,并对土地有至少10个月的独占使用与管理控制权。申报通过RPW Online的年度单一申请表(SAF)提交,申请窗口通常在3月开放并在5月15日关闭。通用层以日历年为单位(1月1日至12月31日),先期的地图与数据确认工作会在计划实施前进行,建议农户利用2025年的数据核对机会把农场要素准确记录在案。
若为跨境农场,只能在威尔士境内土地上领取款项,且需在申请时明确界定。 通用层的12项"通用行动"要点 通用层包含12项行动,部分行动因生产类型或土地要素而可能不适用。关键行动包括:土壤健康(UA1)、综合病虫害管理(IPM,UA2)、绩效基准(UA3)、持续职业发展(CPD,UA4)、栖息地维护(UA5)、在改良地上建立临时栖息地以满足10%要求(UA6)、指定保护地管理计划(UA7)、树篱管理(UA8)、林地维护(UA9)、树木与树篱种植机会规划(UA10)、历史文化遗产保护(UA11)、动物健康与福利(UA12)。每项行动都有明确的目标、可检验的管理要求、证据保存期限以及完成时限。例如土壤测试至少覆盖改良土地的20%/年,形成五年轮检周期;CPD每年最少完成六小时学习并包含健康安全模块;动物健康需与兽医合作完成"动物健康改进循环"(AHIC),并进行进群动物生物安全评估。 10%栖息地要求与临时栖息地选项 SFS规定每个农场至少有10%的土地被主动管理为栖息地以利生物多样性(一般不包括公地)。
可计入10%的面积包括已存在的半自然栖息地、成熟的阔叶林、具重要生物价值的树篱以及自2022年以来新建立的水岸廊道、池塘或树篱等。若现有栖息地不足,农户须通过UA6在改良地上建立临时栖息地以满足最低10%比例。临时栖息地类型多样,包括荒地作物边缘、未施肥未喷药的冬闲地、定向粗放草带、多样草牧草地(herbal leys)、野生覆盖作物以及延迟割草的草地等。不同选项有具体的建立窗口与管理约束,且部分需要保持多年或记录活动日记以备检查。 支付结构:通用基线支付与社会价值支付 通用基线支付由三部分构成:全场付款(Whole Farm Payment)、栖息地维护付款(Habitat Maintenance Payment)与林地维护付款(Woodland Maintenance Payment);另有一笔社会价值支付(Social Value Payment),体现农户可持续生产为社会带来的公共价值。计划首年拟定的单价为:全场付款为首70公顷每公顷70英镑,超过70公顷后每公顷2英镑;社会价值支付为每公顷107英镑;栖息地维护为每公顷69英镑;林地维护为每公顷62英镑。
为防止单户过高领取,SFS对高额支付实施分段扣减上限,低额支付不受影响,同时对2026年入选且面积不超过100公顷的农户提供一次性1000英镑的稳定性支付。可选与协作层的支付按各行动成本与收益评估另行公布,可能包含资本补助、多年面积补贴或一次性计划费用。 BPS的衰减安排与承接关系 在过渡期(2026 - 2029),基本支付计划(BPS)继续向仍选择不加入SFS的农户提供支持,但将按既定比例逐年递减。依据2025年的数值,2026年只支付60%,2027年40%,2028年20%,2029年不再支付。加入SFS的农户需放弃BPS配额。SFS采用更具目标性的资金分配,鼓励新入行者与租户通过通用层获取支持而无需持有BPS配额。
可选层与协作层的机会与主题方向 可选层围绕十四个主题提供支持,包括改良土壤健康与多样化作物覆盖、可持续生产、栖息地增强、永久/临时栖息地创建、指定保护地工作实施、林地与林农系统创建、树篱恢复、公众通达改善、高级技能培训、改善水质与水资源管理、降低氨排放、转有机农业支持、以及加强生物安全等。协作层鼓励农户、林主、地方社群与第三方机构在景观、流域或全国范围合作,支持创新研发、市场与供应链协作以及景观尺度生态恢复等复杂目标。协作项目通常需要注册并以集体身份申请资助,资金可支付给群体或第三方协调者。 常见地(Common Land)与租赁耕作的特殊考虑 常见地继续被纳入支持框架。拥有放牧权并符合合格条件的个体畜牧者可在通用付款中得到相应分配并需保持放牧日记以供检查。已经组织的放牧协会可申请协作类支付以实施统一管理。
对于租户,SFS在多项通用行动中纳入了变体或豁免,例如林地维护支付会视租约对树木财产权的分配而定。鼓励租户与地主合作使可选层的植树或恢复工作获得共同利益。 监管、合规与检查机制 SFS在合规性上由Rural Payments Wales(RPW)执行,配合自然资源管理机构(NRW)与农村检查机构(RIW)。合规基线融入历史的Cross Compliance要求,并通过"通用守则"覆盖土壤保护、生物多样性、树木与景观要素等非法规性要求。RPW将结合地面实地抽查与遥感、航拍等技术进行年度抽检,并在查验中采用"earned recognition"机制对表现良好的参与者减轻检查负担。违规将视情节采取培训、警告、减款直至罚金等分级处理。
申诉沿两级程序进行:第一阶段由不同职员复核;第二阶段由独立上诉小组向威尔士政府部长提出建议。 数据使用、碳基线与监测评估 威尔士政府将作为数据控制者与处理者,严格按照数据保护法规管理信息。计划要求在第二年内完成农场层面的碳基线评估,主要基于申请表提供的数据并结合已有的官方数据源,以便为农户绘出温室气体排放与碳封存的起点并设计可选与协作行动以降低碳足迹。SFS也将纳入更广的监测与评估机制以满足《农业法》对可持续土地管理目标的定期报告与五年影响评估要求。 农场如何提前准备与实践建议 要在SFS中获得最大收益并顺利合规,农户可以采取一系列务实步骤:首先利用2025年的数据确认窗口核对地图要素与现有栖息地、树冠覆盖与历史要素,确保申请时资料准确无误。其次开始或完善土壤检测并建立记录体系;有机会按通用要求在五年周期内覆盖全部改良地段。
第三与兽医建立长期合作关系,提前设计AHIC流程并做好进群动物生物安全评估。第四搭建或维护农场记录系统,包括栖息地活动日记、化学品与投入记录、CPD学习证明与绩效指标文档。第五关注租赁合同条款,与地主协商可能的植树或长期栖息地管理安排以避免未来纠纷。最后积极利用Farming Connect等机构提供的技术支持、培训与筹资信息,将可选层的资本资助与管理补贴纳入长期经营策略。 结语:从风险管理到机遇开拓 SFS不仅仅是补贴的替代模式,而是对农业未来的一种制度化回应:把土壤、水、林地与乡土文化纳入日常生产考量,同时通过明确的支付与培训支持提升农场韧性。尽管转换存在短期挑战,尤其对租户、规模较小的农场或需要大量初始投资的项目,SFS通过通用层的稳定收入、丰富的可选主题与协作机会,为那些愿意在气候适应与自然恢复上投资的农户提供了路径。
建议所有威尔士农户尽早核对RPW Online上的信息,与Farming Connect联系获取专业辅导,并根据自身条件制定清晰的五年行动规划,以便在新的制度下既守住生产能力又为生态与社区创造更多价值。 。
