随着人工智能技术的迅速发展,全球各国纷纷寻求建立完善的法律框架以规范其应用,确保技术进步不会损害基本人权和民主价值观。欧洲理事会(Council of Europe)作为推动人权、民主与法治的重要国际机构,积极参与了制定人工智能相关国际条约的进程。自2023年1月以来,欧洲联盟(EU)积极参与了欧洲理事会关于人工智能公约(CAI)的谈判工作,致力于制定涵盖可能对人权、民主与法治产生重大影响的人工智能系统的国际公约。人工智能技术在社会生活中的多样应用对国际法提出了前所未有的挑战,尤其在保护个人数据隐私、消除算法偏见、保障公平与透明度、维护民主程序以及防止技术滥用等方面表现尤为突出。欧洲联盟深知制定一个富有约束力且兼顾多方利益的国际治理框架的重要性,因此其谈判目标明确,即确保未来人工智能国际法规全面兼容已有的欧盟基本权利法律框架及正在推进的人工智能法案(AI Act)。欧盟AI法案作为全球首个具有完整结构与法律效力的人工智能监管体系,其涵盖了AI系统风险等级分类、数据质量要求、合规性审核机制以及问责制度,旨在保护用户安全和基本权利不受侵犯。
欧洲理事会即将出台的公约,在内容设计上必须与上述法规平衡衔接,防止法律体系间出现冲突或空隙现象,从而形成统一、高效且具国际影响力的治理标准。为推动公约文本的最终定稿,草案工作小组将在2024年2月8日、2月21日及3月6日召开三次非正式会议,集中讨论并完善条文细节。紧接着,预计于3月11日至14日举行第十届全体会议,目标是在会议期间完成文本最终定稿,并递交欧洲理事会部长理事会审议。此次谈判不仅涉及技术监管条款,更涵盖人工智能在传媒、多文化交流、教育、司法等多领域的伦理规范及应用边界,体现欧洲社会深厚的法治精神和价值追求。与此同时,欧洲理事会及欧盟密切关注全球人工智能治理趋势,力求通过此次国际公约促进各成员国之间的协同合作,建立起一致且可有效执行的规制架构。当前,随着人工智能技术逐渐渗透到医疗诊断、自动驾驶、金融风控及公共安全等关键领域,制定明确规范日益迫切。
未经监管的AI系统可能引发的歧视性决策、隐私泄露及民主程序干预等问题,对社会稳定构成实质性威胁。由此,欧洲理事会人工智能公约的谈判,不仅是法律文本的完善,更是对未来数字社会公平、透明与安全保障的明确承诺。此外,公约的成功签署及实施将为国际社会树立典范,促进跨国数据流通的合法合规化,推动多边技术合作与创新,让法规与技术发展实现良性互动。欧盟在本次谈判中的积极参与体现其全球数字主权战略,旨在构建开放透明、公正安全的数字经济环境。未来,相关条款还将涵盖对人工智能伦理影响的持续评估机制,加强公众参与与监督,确保技术演进不偏离社会核心价值。除了政策与法律层面,谈判进程中还注重培养广泛公众及技术专家的共识,推动多方利益主体在技术发展与法律保护之间寻求平衡。
跨国合作的成功经验也为其他地区制定类似人工智能政策提供参考,推动全球治理框架日趋完善。总之,欧洲理事会人工智能公约的谈判进展,不仅代表着法律体系对新兴技术的前瞻性回应,也彰显了欧洲社会维护基本人权及民主法治的坚决立场。随着条约文本逐步成型,其实施将对全球人工智能治理产生深远影响,有望引领国际社会实现更加安全、可信赖及负责任的AI应用环境。各方应紧密关注谈判动态,积极参与讨论,为未来数字社会构筑稳固的法律基础,共同开创人类智能科技可持续发展的新时代。 。
