在当今复杂多变的社会环境中，州政府作为公共治理的重要执行主体，承担着维护社会秩序、促进经济发展和保障民生的重任。然而，层出不穷的法规和政策堆积成了一张错综复杂的网络，严重拖累了政府的运行效率和服务质量。许多州在应对紧急事件时显示出的脆弱与不堪一击，就是政策冗余和制度僵化带来的直接后果。清理冗余政策，简化法规体系，正在成为提升州政府治理能力的关键课题。疫情期间，大批失业保险申请的积压成为焦点，诸多州长曾将矛头指向陈旧的技术系统，如广泛使用的COBOL语言。但实际上，技术并非唯一瓶颈。
加利福尼亚州的案例表明，尽管使用老旧代码，系统依然具备惊人的稳定性。另外，现代化过的系统在此次危机中表现并不更优，这表明结构性问题根植于更深层的政策和监管复杂性。新泽西州劳动专员罗伯特·阿萨罗-安吉洛在立法机构前展示了“7119页仍在执行的失业保险法规”，形象地揭露了积弊已久的政策繁冗。他指出，技术困难只是表面现象，真正阻碍系统复原能力的，是法规体系的庞杂和混乱。尽管新泽西州最终成功解决了积压问题，但长远来看，除非各州立法机构及联邦劳工部正视并采取措施主动整顿法规体系，类似问题依然难以根除。其实，政策冗余不仅限于失业保险领域，住房、教育、医疗、职业许可、保险及金融监管等多个领域均存在类似状况。
无数条新规则不断叠加，却鲜有法规被淘汰或合并，久而久之形成了无序的“政策杂乱”，令执法和执行效率大打折扣。虽然行政机构具备一定能力缓解政策复杂性对公众的冲击，但若立法部门缺乏配合，效果终究有限。此外，州政府内部人事制度和采购规则的严苛性也加剧了治理困境。许多州的公务员招聘规则极为繁琐漫长，阻碍了关键人才的及时补充。以加州就业发展部为例，其“业务系统现代化”项目筹备了整整十一年才正式发布招标公告，意味着技术升级严重滞后。既有采购合同法规多出于保障透明和公平的考虑，但执行上常常“顾此失彼”，造成项目进展迟缓和资源浪费。
政策负担过重的同时，还可能导致社会目标的实现受阻。例如旧金山曾出台禁止与未支持LGBTQ权益和堕胎权利的州进行商业往来的政策，初衷虽倡导社会正义，却在实际操作中恶化了供应链结构，抬高了成本，反而损害了相关利益群体。这类政策让“蓝州治理”遭遇信誉考验，也提醒我们政策制定应兼顾务实和可实施性。立法者往往热衷于制定新的限制或授权，但忽视了对现有法规的审查与简化，从而不断加剧“规则膨胀”。政府领导者形容自己“仿佛要跑马拉松，却得频频征求母亲许可”，生动反映了被繁琐规则牵制的窘境。州立法机关应利用自身的立法权，不仅仅是增添新规，更要主动开展法规清理，赋予行政部门更多弹性，减轻政策负担。
近年来，随着人工智能技术，尤其是大语言模型（LLM）的兴起，政策清理的手段更加丰富和高效。斯坦福大学RegLab开发的“法典研究助理”（STARA）是一款能精准汇总并注释法律条文的自动化工具，极大提升了对庞大繁杂法规的理解与分析能力。以美国联邦刑法为例，STARA鉴别出2305条相关犯罪法规，比长期以来的官方估计多出近五成，准确率高达98%。掌握准确的法规“全貌”是推动立法简化的重要前提，便利执法机关合理分配资源并均衡执法标准，同时降低整体成本。虽然联邦层面的改革尚需时日，州政府则处于更有利的改革起点上，可循此策略开展本地法规梳理，为执法和监管提供更加清晰、合理的依据。除刑法之外，住房、教育、医疗、职业许可与金融监管等多个领域同样迫切需要拆除法规障碍。
住房领域中，重叠甚至相互矛盾的土地使用和环境法规导致建设项目迟滞，抬高了成本，影响了市场供给。教育领域的法规繁杂限制了课程创新和师资调配，同时加重了行政负担。医疗机构面临多层次法规监管，往往效益不彰且成本居高不下。职业许可体系中许多标准历史陈旧，妨碍了人员流动与产业创新。保险和金融监管法规繁密，提高了遵从成本和消费者复杂度。这些皆是可借助现代技术与政策清理推动简化与整合的重点领域。
政策改革并非没有挑战。既有利益集团的抗拒，自然对变革形成阻力。同时民众对现状的舒适感亦不易撼动。但变革需求已愈加迫切，需立法及行政领导具备勇气和智慧来平衡利益，推动渐进性改革。合理选择切入点，先从较不敏感的试点开始，积累经验再逐步推进，是切实可行的路径。为了降本增效，政策制定者必须主动与行政机构协作，发挥数字化服务团队与人工智能工具优势，结合用户研究和实地观察，深入了解法规在现实中的执行效果和痛点。
随后利用大语言模型辅助分析潜在的调整空间，并在立法设计时提前评估新规对现有政策体系的影响，最大限度避免重复制定和增加负担。此外，对公务员和采购体系的改革同样刻不容缓，需要突破制度束缚，加快人才流动和技术更新步伐。作为立法者，更应具备“玛丽·康多”式的政策整理思维——不轻易新增复杂度，勇于剔除过时法令，使法规体系统一简洁。借助STARA等先进技术，科学识别和剔除低效规定，将显著提升公共治理的响应速度和服务品质。整顿州政府的政策“杂乱”不仅是一场技术或行政改革，更是促进公共信任和国家治理现代化的迫切使命。减少政策重叠与冲突，将资源集中于真正服务民众的职能，是迈向高效透明、可持续政府的重要一步。
如今美国正迈入建国250周年纪念的节点，更应以开放的视角和创新的行动，推进行政体制的现代化，打造更具韧性的州级公共服务体系。正如新泽西劳动专员让公众一睹无数堆叠法规带来的压迫感一样，打开简政放权之门，终将迎来更加明朗、便捷、高效的公共管理新局面。整顿政策“臃肿”，拒绝臆造繁复，方能造福百姓，成就未来。
