意大利作为欧洲第三大经济体，近年来面临显著的人口结构性挑战，特别是人口老龄化和出生率持续走低，导致劳动力市场日益紧张。2024年，意大利人口减少至5893万，死亡人数比新生人口多出约28.1万，呈现出人口负增长趋势。这种情况不仅影响经济活力，也威胁到相关产业的稳定发展。针对这一现实问题，意大利政府宣布将在未来三年内，即2026年至2028年期间，发放近50万份针对非欧盟国家的工作签证，旨在拓宽合法移民渠道，缓解劳动力不足，促进经济复苏与社会稳定。政府预计2026年将发放约16.5万个工作签证，三年累计将达到49.755万个。这一数字不仅显示了当局对劳动力市场需求的积极回应，也标志着意大利对外开放移民政策的进一步调整。
此项政策由总理乔治娅·梅洛尼领导的内阁提出，这是她就任以来第二次大规模推动发放非欧盟工作签证。梅洛尼政府此前已计划在2023年至2025年期间发放超过45万个工作许可，展现了政府在稳健推进移民政策、优化劳动力配置方面的决心。政府强调，签证配额的确定充分考虑了社会合作伙伴的需求以及过往年度工作许可申请的实际情况，确保政策既符合企业实际用工需求，也具备可操作性和现实意义。意大利经济深度依赖农业、制造业及服务业等多个需大量劳动力支持的行业。农产品生产者协会（Coldiretti）对政府此次计划表示欢迎，认为这对保障农业劳动力供应、稳定食品生产具有重要意义。意大利农业作为国家经济基础的一环，其持续发展离不开稳定且充足的劳动力资源。
政府还发布声明称，将继续坚定推动合法移民通道建设，满足经济各关键领域发展需求。尽管积极引入合法劳动力，政府对于非法入境也保持强硬立场，加快非法移民遣返程序，严格限制在地中海救援行动中涉及非法移民的慈善组织活动，力图遏制非法移民及相关风险。劳动力供需失衡的根本原因主要源于人口结构的变化。根据奥斯韦尔瓦托里奥公共账目观察站（Osservatorio Conti Pubblici）的研究，为逆转人口下降趋势，保持目前人口规模，到2050年意大利需引入移民约一千万。这一庞大数字体现出意大利社会老龄化速度之快，下一代劳动力严重不足，迫切需要借助外来人口填补空缺。经济层面，劳动力短缺已成为企业发展瓶颈，特别是在建筑、制造、农业及卫生护理等行业。
签证发放政策的扩展意在创造更加灵活且多元化的劳动力市场，促进产业升级并提升国家整体竞争力。同时，此举也将为非欧盟国家公民提供更多合法就业机会，缓解部分移民的就业压力，降低非法就业和相关社会风险。社会议题方面，合法移民的增加有助于促进文化交融与社会多元化，但也面临民族融合、社会服务压力调整等挑战。政府在政策设计时兼顾经济效益与社会稳定，推动完善移民管理体系及配套服务，促进移民顺利融入当地社区。此外，意大利国内对移民政策的态度复杂，既有支持经济发展及劳动力市场的理性声音，也存在担忧移民背景带来的社会安全和文化冲突问题。政府需通过透明法规及有效管理，平衡各方关切，实现稳健有序的移民政策执行。
整体来看，意大利此次发布的大量非欧盟工作签证计划，反映了面对深刻人口与劳动力结构变化，政府通过开放合法移民渠道解决经济与社会问题的务实策略。此政策不仅将为企业注入急需的人力资源，促进农业和食品加工等传统优势产业稳定发展，还为医疗护理、科技创新等未来产业提供人才支持。同时，伴随管理机制完善，政策有助于规范移民流动，保障移民权益，增强社会协同效应。展望未来，意大利能否借助此类政策逆转人口下滑趋势，缓解劳动力不足，实现经济复苏，将受多重因素影响，包括全球移民环境、经济增长动力以及国家对移民融合配套服务的落实情况。加强多部门合作、提升移民就业技能培训、优化社会保障体系将成为政策成败的关键。综上，意大利政府规划的50万非欧盟工作签证发放计划，是对当前人口老龄化和劳动力市场收紧的积极回应，体现了寻求经济发展和社会稳定均衡发展的战略眼光。
未来三年，这一政策将深刻影响意大利经济结构与社会面貌，为国家持续繁荣打下坚实基础。
