近年来，数字化转型已成为全球国家现代化发展的重要驱动力。乌克兰作为东欧地区的重要国家，从2019年开始系统性推进国家数字化转型，取得了令人瞩目的进展。本文将深入探讨乌克兰国家数字化转型自2019年至2024年的全过程，审视其在公共管理、信息技术应用、数字服务创新及安全保障等方面的成就及挑战，洞察未来发展趋势。乌克兰的数字化转型是一个覆盖公共管理几乎所有领域的系统工程。2019年，乌克兰成立数字化转型部，标志着国家数字化政策从分散走向整合，为全国范围内的数字化改革提供了强有力的组织保障。在此之前，数字化多由国家电子政务局等机构分头推动，缺乏统一战略和协同机制。
数字化转型部成立后，乌克兰的数字化发展进入全新阶段。从2018年国家数字公共服务发展全球排名第102位，提升至2024年时跻身全球前五，展现出快速而精准的改革成果。数字服务方面，最为瞩目的成就是“Diia”应用及门户网站的建立和推广。作为统一数字服务生态系统，Diia将关键的公共电子服务整合于移动应用和网站中，方便公民通过智能手机或电脑在线申请、支付及管理政府服务，极大节省了办事时间和复杂度。截至2024年，Diia的用户数超过2170万，提供66项移动应用服务和超过130项网页版服务，涵盖商业注册、出生登记、居住地变更、婚姻登记、交通罚款缴纳、教育及社会保障等多个领域。特别是在俄乌冲突持续的严峻局势下，Diia应用推出多项支持战争受影响公民的数字服务。
例如2022年3月上线的电子身份证明，为因疏散失去实体证件者提供合法身份凭证；线上平台“Shelter”帮助国内流离失所者寻找临时住房；电子支持金（e-Support）功能则为流离失所者提供经济援助；同时推出eRecovery服务，助力战后房屋重建。此外，“Trembita”跨部门数据交换系统自2019年正式投入运营，为各政府信息系统间数据自动传输提供技术支持，打破数据孤岛，实现资源共享和业务流程优化。2023年，Trembita被指定为政府之间电子数据交换的核心系统，为电子政务服务提供坚实基础。数字档案及公共电子登记处数字化也是改革核心之一。2021年，乌克兰议会通过公共电子登记处框架法律，促进核心和执行部门监管的各类登记处数字化转型。Diia.Engine平台作为低代码开放源码解决方案，支持数字登记处的安全部署和自动化服务，如受损财产登记、医疗器械注册及暂时被占领土登记等，显著提高了数据管理效率。
教育领域同样实现数字化突破。Diia.Digital Education平台自2020年启动，服务超600万用户，极大推动国民数字技能提升，助力教育公平与现代化。该平台推出系列互动内容，视频课程和模拟测试，为全龄段学习者提供便利。疫情期间开发的全乌克兰在线学校为上百万学生实现远程及混合学习。此外，Mriia应用实现学校管理数字化，提升教学组织效率。社会保障系统的数字化以统一信息系统（UISSS）为核心，整合数十种社会服务登记，实现申请全程在线处理和流程透明化，减轻了群众办理负担。
财政金融数字化改革在提高透明度方面表现突出。乌克兰提升了透明预算门户平台功能，覆盖中央及地方预算数据，新增军事债券等专门平台，推动财政管理智能化。2025年8月即将启动的开放银行服务，将实现银行与第三方金融科技服务的客户数据共享，促进数字金融生态多样化发展。税务和海关领域也不断数字化升级，纳税人移动应用My Taxes和多国海关信息互联的自动通关系统为政策执行和监管提供保障。国防数字化是近年来加速推进的重点。2024年乌克兰实施军事登记数字化，推出Oberih系统实现兵员数据统一管理。
军队指挥控制系统也广泛采用新兴信息技术，Army+应用电子化管理文件及报告，提高部队内部透明度和效率。先进的指挥自动化系统Kropyva和人工智能视频分析平台Avengers加强了作战智能化，为国防决策提供科技支撑。此外，BRAVE1科技集群成为国防工厂与军队创新技术研发的结合点，推动软件、无人机及电子战装备的前沿技术应用。尽管取得显著进步，乌克兰数字化转型面临的挑战依然严峻。法律体系碎片化限制了数字战略整体协调，多个法规间存在冲突和重叠。网络安全问题突出，2024年国家遭遇有史以来最大规模网络攻击，暴露数字基础设施脆弱性，促使政府加快安全防护和国际标准接轨。
数字鸿沟仍然明显，老年人、农村居民及低收入群体数字服务使用率低，数字技能缺乏和信任度不足成为普及的主要瓶颈。数据开放程度因战争引发的安全考量有所下降，部分关键登记信息受限，激起社会监督和透明度的争议。虚拟资产法案多年来无法生效，带来数字金融市场的不确定性。对未来而言，乌克兰需持续深化数字转型步伐，重点提升疫情和战争背景下的应急数字服务能力，保障军人及其家庭个性化支持。加强欧盟法规与数字标准接轨，将为国家科技创新和国际合作提供更广阔的发展空间。网络安全防护需系统升级，实时威胁监测和快速响应能力的建设迫在眉睫。
地方数字基础设施改革必不可少，推广互联网补贴政策，培养和聘用数字化负责人，保障城乡数字平等。数字教育的规模化和个性化升级，将是实现全民数字素养的基础。通过GovTech模式的经验分享和技术输出，为区域和国际合作创造契机。总体而言，乌克兰国家数字化转型在战略规划、技术创新和服务普及方面展现出强大动力。运用数字技术提升国家治理能力和公共服务质量不仅推动了社会进步，也增强了国家韧性和国际竞争力。在未来，聚焦数字包容性、信息安全和制度完善，将助力乌克兰建设更加智能、安全和高效的数字国家。
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