欧盟长期预算框架，是欧洲政策制定和经济发展的重要支柱。2025年7月16日，欧洲委员会正式公布了2028至2034年多年度财政框架（MFF）的提案，预算总额接近2万亿欧元，占欧盟成员国国民总收入（GNI）的1.26%。此项预算不仅体现了欧盟应对未来挑战的雄心和决心，也旨在推动欧洲实现更加独立、繁荣、安全且可持续的社会经济发展。 展望未来，这一预算体系主打灵活性、简化程序与地方化投资，确保在未来几年内欧盟能够迅速应对外部环境变化和内需升级，助推成员国和地区协同共进。新版MFF提出了多项创新，其核心理念是通过精细化资金运作与战略投资，实现经济、社会和环境的深度融合。 首先，预算框架设计强调了灵活应变的能力，在面对不可预见的新兴问题，及优先政策调整时，空间更加充足。
资金分配和管理流程得到简化，统一的资助机制让各成员国公民及企业能够更方便地申请并获取欧盟资金，有效提升资金利用效率。 在投资领域，欧盟将优先关注国家与地区的具体需求，推动通过国家和区域合作伙伴计划，将投资和改革紧密结合，以实现针对性影响。这些计划不仅旨在减少区域发展差异、促进经济社会一体化，也鼓励地方政府、社区及相关利益方积极参与，形成共治共享局面。尤其是对发展相对落后地区，欧盟保证最低资金投入，并确保整体资金至少不低于现有凝聚政策的水平，维护社会公平与区域均衡。 农业政策依然是核心内容，预算保障农民收入，尤其关注环保、农场投资、青年农民支持及风险管理。程序上进行了简化，优化支付、监管及审计环节，让农业和农村社区能够更灵活地开展发展活动。
社保板块将强化欧洲社会权利支柱执行，促进优质就业、技能培养及社会包容，为贫困群体和弱势地区提供更强有力的保护网。 司法领域依旧获得持续支持，旨在推动民刑事司法合作和司法培训，确保所有公民和企业享有平等的法律保护。规则法治原则则是不可妥协的前提，预算中将继续实行相关条件限制，保障资金不会流向违反基本权利或法律原则的国家。通过透明机制和受益者信息公开，加强预算执行的监督和问责，为欧盟注入更多公信力。 教育和民主价值的提升同样受到重视。强化技能投资应对社会变革是关键，欧盟将继续支持埃拉斯姆斯+项目，推动学生和工作者跨境交流、包容互助，构建技能联盟。
AgoraEU则致力于弘扬民主、平等和法治等欧洲核心价值，保护文化多样性，支持视听及创意产业，保障媒体自由与公民社会的活跃参与。 在推动经济繁荣方面，设立全新的欧洲竞争力基金扮演着核心角色。该基金重点投资战略技术领域，包括清洁转型与脱碳、数字化转型、健康生物技术、农业生物经济及国防与空间技术。基金将简化申请程序并加快资金发放，促进私有和公共资金的有效结合，助力欧盟在全球技术竞赛中占据领先地位。Horizon Europe研究计划配合基金，在项目从构想到扩大规模整个过程提供资金支持，全面覆盖创新链条。 单一市场和海关项目将继续推动内部市场的完善，打破跨境贸易和服务壁垒，提升欧盟成员国之间行政协同水平，惠及企业和消费者。
市场的更加一体化和高效运营，将直接增强欧盟整体竞争力和经济韧性。 为了应对未来多样化的危机和挑战，预算包含专门的韧性建设工具。准备联盟有更快更灵活的应对方案，覆盖危机的预防、响应和恢复阶段。设立了高达近4千亿欧元贷款额度的危机机制，专门为严峻危机提供率先支援。农业储备机制也被设计用以稳定农产品市场，保障农民利益。欧洲竞争力基金将注入资金以提升关键产业和先进技术的安全和自给能力，加固应急准备和公共健康体系，助力多层次危机管理体系的建设。
安全和防务也是预算中的重中之重。为建设具备自我防卫和快速响应能力的欧洲防务联盟，欧盟竞争力基金专门划拨1310亿欧元用于防务、安全与空间项目，相较上一周期增长五倍。成员国和地区可结合自身发展重点，自愿支持国防相关项目。军事流动性投资——用于支持军民两用基础设施的连通性，将获得十倍资金提升。跨境能源与交通项目也纳入支持范围，助力能源安全和基础设施现代化，进一步确保能源供应的多元化与稳定。 在移民管理和边境安全方面，拨款达到340亿欧元，较以往资金总额翻三倍，显著强化欧盟外部边界防护和内部安全体系。
资金支持成员国提升执法能力和边境设备，推动公正且高效的移民体系建设，秉持《移民与庇护协议》框架，强化合规管理及跨境合作。 欧盟对外关系与全球伙伴协作也获得显著资金保障。价值2000亿欧元的“全球欧洲”工具将整合外部行动资源，使资助更具战略性和成效，支持候选国入盟准备以及应对突发危机预留充足空间。对乌克兰的支持力度预估高达1000亿欧元，体现欧洲对其坚定承诺和灵活应对未来发展需求。外交安全政策项目持续获得资金，致力于维护和平、促进国际安全及民主治理、法治和人权的全球推广。 资源筹集方面，欧盟为确保财政自给自足和应对经济负担，提出了五项创新“自有资源”机制。
包括通过欧盟排放交易体系（ETS）和碳边境调整机制（CBAM）产生的收入、电子废弃物未回收税、烟草消费税、以及针对净营业额达到亿欧元以上大型企业的统一征收机制。这样设计既增强了预算收入的多元化，也降低了国家财政缴款压力，确保欧盟能持续推进重点项目和债务偿还。 预算方案的制订过程中，广泛听取了来自各地区政府、资金受益者及相关专家的意见，并通过2025年上半年举办的欧洲公民论坛广泛征求欧盟民众的建议。公民论坛提出了23项关键建议，广泛纳入提案，体现了欧盟在民主参与和透明治理方面的显著进步。 未来的预算框架仍需成员国理事会通过一致同意，欧洲议会给予同意，同时相关自有资源新规还需在成员国国会完成批准。委员会将积极支持迅速达成协议，为确保资金尽快生效提供保障。
总体而言，2028至2034年欧盟长期预算以其雄厚的资金规模、战略前瞻性和高度灵活性，成为推动欧洲整体复苏与转型的关键工具。通过聚焦创新驱动、社会包容、能源转型及安全防务，预算明确了欧盟未来七年的发展路线图。它不仅助力克服当下全球政治经济的不确定性，也为欧盟迈向绿色、数字和安全未来奠定坚实基础。进一步加强区域之间的协同合作、落实法治原则和公民权益，欧盟力图构建充满活力、开放包容的社会环境，确保欧洲在全球舞台拥有稳固且持续提升的竞争力。未来，这一预算体系的成功实施将为欧洲人民带来可见的福祉，推动整体经济持续增长和社会繁荣，实现一个更加强大和统一的欧洲梦。
