近年来，苹果（Apple）和谷歌（Google）凭借其iOS和Android操作系统，牢牢掌控着全球智能手机市场，尤其在移动应用商店领域形成了实质性的双头垄断格局。这一局面引发了众多开发者和业内观察人士的担忧，认为二者的垄断地位限制了市场竞争，导致高昂的应用内交易费用、创新受限以及用户选择权受损。2025年7月，英国竞争与市场管理局（CMA）正式宣布，将对苹果和谷歌的移动平台采取监管行动，意在促进数字市场的公平竞争，保障消费者利益和推动创新发展。 此次行动的核心在于CMA拟将苹果和谷歌认定为具有“战略市场地位”的企业。鉴于这两家公司在智能手机操作系统和应用分发领域几乎构成了垄断，监管机构计划通过发布针对两者发展的“路线图”，推动其调整现有的不公平商业行为。CMA强调，采取的措施将围绕“比例性”和“鼓励创新”为原则，确保英国用户和开发者能从市场中获得更多透明公平的服务。
针对应用商店的监管成为本次行动的重点之一。长期以来，苹果和谷歌收取高达30%的应用内交易佣金，饱受开发者批评。CMA计划强化应用审核流程的透明性和公正性，减少开发者面对的不合理限制。此外，监管机构还关注苹果对数字钱包使用的限制，意图打破其对金融科技领域的垄断，促使更多第三方支付服务能够公平参与竞争。 值得注意的是，当前的监管态度较为谨慎。CMA尚未计划强制苹果允许第三方应用商店或替代支付方式进入iOS生态系统，这意味着类似于欧盟《数字市场法案》所提出的强制开放措施在英国尚属未来可能的方向。
对此，业内有声音批评监管机构“保守”甚至“退缩”，认为面对苹果和谷歌的强势地位，监管应更具决断力以打破其垄断结构。 前CMA官员及竞争法专家汤姆·史密斯指出，虽然CMA实施的措施有助于优化数字市场环境，但在最关键的“开放应用商店”及“多元支付”议题上有所保留，可能导致监管效果有限。与此同时，知名游戏公司Epic Games创始人蒂姆·斯威尼也公开批评CMA的方案过于软弱，称英国的应用商店生态“缺乏活力”，且“解禁竞争的时间表推迟至2026年”，这让像Epic Games这样计划在英国市场推出自家游戏平台和产品的公司处境尴尬。 苹果针对这一监管举措表达了忧虑，认为新规则可能会侵害用户隐私和安全，阻碍创新进程，并要求监管机构正视相关风险。苹果代表强调，现有的生态系统为用户提供了良好的安全保障，且强大的控制体系促进了高质量应用的诞生。谷歌方面则主张其Android系统的开源特性为用户和开发者提供了广泛选择，同时提醒监管应基于充分的证据，避免过度限制导致英国数字经济增长受阻。
CMA的调查启动于2025年年初，彼时监管机构指出，绝大多数在英国销售的智能手机默认装载苹果或谷歌操作系统，且它们的浏览器和应用商店在市场上享有优先地位，导致第三方产品难以竞争。苹果的Safari浏览器和谷歌的Chrome浏览器也在移动端牢牢占据主导地位，这加剧了数字生态系统中的权力集中。 此次监管动作也具有重要的政治与经济背景。新任CMA主席Doug Gurr曾任亚马逊英国区负责人，其上任之初即面临外界对监管独立性的质疑。政府一方面致力推动科技监管改革以促进经济增长，另一方面则须确保监管公正与权威，防止被视为大科技公司的代言人。Gurr提出希望简化并加速合并与收购审查流程，而CMA执行长莎拉·卡德尔（Sarah Cardell）日前也呼吁监管战略需要转向更积极主动。
如果一家企业被划分为“战略市场地位”，其必须遵守特定的行为守则，违规可能面临高达全球营业额10%的罚款。这一威慑机制旨在促使苹果和谷歌调整其市场行为，避免滥用市场支配地位，推动更公平的竞争环境形成。 对英国数字经济而言，手机操作系统和应用市场不仅仅是技术服务，更是创造就业、促进创新、支撑多行业发展的关键基础。数据显示，谷歌的Android系统在2022年为英国开发者创造了近100亿英镑收益，支撑了超过45.7万个就业岗位。由此可见，监管的方向和力度将直接影响英国科技行业的未来格局和国际竞争力。 整体来看，英国竞争与市场管理局此次针对苹果和谷歌的行动，标志着监管机构在科技巨头领域迈出了重要一步。
虽然短期内并未对苹果iOS生态系统实施彻底开放，但所公布的路线图及拟采取的措施无疑为市场注入了更多期待。展望未来，随着欧盟、美国等多地监管政策趋严，英国若能适时强化相关法规和执行力度，将有望在全球数字市场竞争中占据有利地位，促使科技创新和公平竞争实现双赢。随着政策的逐步落实，消费者、开发者和企业将普遍受益，一个更加多元、公平和创新活力充沛的移动互联网生态或将逐渐浮现。
