近年来,全球范围内对数字货币和区块链技术的关注持续升温,尤其是在美国,立法机构对数字资产的监管态度不断调整和完善,力图在创新与风险控制之间找到平衡点。作为数字货币重要组成部分之一的中央银行数字货币(CBDC),因其背后的货币政策影响和隐私问题引发了激烈讨论。2025年9月,美国众议院的一项关键动作再次让CBDC议题成为焦点 - - 共和党悄然将一项禁止联邦储备银行发行零售CBDC的法案,合并进入了一项涵盖加密货币市场监管的重大法案中。此举被视为共和党在数字金融领域的一次"最后一搏",试图阻止数字美元的出现,反映出当前美国政治环境下数字货币监管的多重复杂性和不确定性。 众议院的这次表决发生在2025年9月26日,核心内容是将反CBDC法案与被称为CLARITY法案的加密市场监管提案相结合。CLARITY法案本身是一次两党合作的努力,旨在解决数字资产在美国证券交易委员会(SEC)与商品期货交易委员会(CFTC)之间监管分类模糊的问题。
该法案明确界定了数字资产作为证券、商品或稳定币的分类标准,旨在为市场参与者提供清晰的监管预期,推动加密市场的健康发展。 CLARITY法案的两党支持度较高,78位民主党议员携手共和党支持通过,显示出一定程度的共识和合作氛围。相比之下,反CBDC法案则几乎完全呈现党派分化,主要获得共和党支持。共和党议员对联邦储备银行发行数字美元的担忧主要集中在隐私保护和政府过度监控上,他们担心零售CBDC可能扩大政府对个人金融交易的监控权,影响公民自由。 众议院多数党党鞭汤姆·埃默(Tom Emmer)是反CBDC法案的主要推动者之一。他认为,数字美元无论是在技术实现还是政策意图上,都涉及到敏感的监控和权力集中风险,必须予以严格限制。
值得注意的是,此前总统特朗普曾在一次深夜召开的会议中,成功促成共和党内部统一支持这一禁令,体现出该议题在保守派阵营中的重要性和紧迫性。 然而,将这两个法案合并并非没有争议。一开始,相关委员会领导层对这一合并表示抵触,担心将高度党派化的反CBDC内容与广泛获得两党支持的监管改革一同推进,可能破坏整体法案的通过机会,也可能削弱民主党对加密市场改革的支持力度。但共和党强硬派施加压力,最终促成了这项结合策略,意在确保两党以及共和党核心优先事项能够一起进展。 此前,共和党曾试图通过更具策略性的方式推动反CBDC措施,比如把它作为国防授权法案的一部分进行推动,但鉴于国防法案在参议院需要广泛两党支持,民主党对此提案坚决反对,阻碍了法案的成型过程。最终选择将该禁令纳入加密货币综合监管法案,成为共和党推进反CBDC政策的主要途径。
尽管众议院通过此合并法案,但这项包含CBDC禁令的综合法案在参议院面临较大阻力。参议院计划通过由辛西娅·鲁米斯(Cynthia Lummis)和克尔斯滕·吉利布兰德(Kirsten Gillibrand)领导的另一部数字资产监管法案,该法案致力于建立明确的监管框架,但并未纳入禁止CBDC的条款。 因此,虽然众议院的动作表明共和党阻止数字美元的强烈决心,从实际效果来看,综合法案是否能顺利颁布成为法律仍存较大不确定性。参议院的独立立法路径和两党政策博弈,可能使得众议院的结合方案更像是一种政治宣言,而非立法层面的最后胜利。 当前,美国数字货币监管环境正在经历深刻转型。CLARITY法案如果成功实施,将有助于解决长期以来监管规则模糊所带来的行业发展瓶颈,明确各类数字资产的法律地位,为交易、发行和投资提供更清晰的政策框架。
与此同时,反CBDC法案引发的关于政府发行数字货币所带来的权力界限问题,也深化了公众对于隐私保护、金融自由和创新的广泛讨论。 监管的不确定性带来了行业内的双重影响。一方面,更多明确的监管意味着大型机构和普通投资者对加密资产的信心增强,市场可能因此逐步成熟;另一方面,反CBDC的政治斗争反映出美国金融科技创新与传统货币政策目标之间难以调和的矛盾。此外,数字美元如果被禁止,可能推动美国在数字货币国际竞争中的战略调整,影响美元的全球地位和国际支付体系。 从技术角度看,CBDC的推出本身涉及多层面挑战,包括系统安全、隐私保护、用户便利性和跨境兼容性。因此,禁止CBDC的提案在一定程度上也是对这些技术风险和政策风险的反应。
大量业界专家呼吁,在制定相关政策时需考虑透明、公正和创新兼顾,为数字金融的发展提供宽松而有序的环境。 在未来几个月,随着参议院立法程序的推进,加密货币行业、政策制定者及投资者都将密切关注这场法规之争的最终结果。这既关乎美国数字资产监管的前景,也可能为全球数字货币政策的制定提供参考经验。美国作为全球金融市场和区块链技术重要推动力量,其在CBDC及加密资产监管上的动态将深刻影响全球数字经济的发展格局。 如今,CBDC禁令悄然加入重大加密货币法案,既是共和党在数字时代权力平衡中坚持立场的反映,也预示着数字货币领域接下来可能的转折和调整。无论最终政策走向如何,监管的持续演变都将推动全球金融创新进入新的阶段,使数字资产生态更加成熟和规范。
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