随着数字货币技术的迅猛发展,中央银行数字货币(CBDC)成为全球金融领域热议的话题。美国作为全球经济大国,其在数字货币政策上的动向备受关注。2025年8月,美国众议院通过了包含禁止联邦储备发行数字美元条款的2026年国防授权法案(NDAA),这一举措标志着特朗普总统在兑现其竞选承诺中迈出了重要一步。该法案若能最终获得参议院通过,将正式禁止联邦储备直接向个人或中介提供数字账户或者数字代币,彰显出以保护个人金融自由为核心的立法初衷。 这一禁令的灵感部分源于众议员汤姆·埃默提出的《CBDC反监控国家法案》, 该法案从防止政府过度监控个人资产的角度,坚决反对联邦储备推出可追踪且极易被政府操控的数字货币。特朗普总统早在去年便曾公开表达对CBDC的担忧,指出这种数字货币可能会让联邦政府拥有"对你资金的绝对控制权",甚至暗示政府有能力在不通知持有者的情况下扣押资金。
今年以来,特朗普已在加密货币领域完成了多项关键承诺。上任初期,他迅速赦免了知名暗网市场丝绸之路(Silk Road)创始人罗斯·乌布里希特,这一举动在自由主义者和比特币支持者中引发积极反响。此前特朗普还成功迎来了证监会主席盖瑞·根斯勒的辞职,并任命了加密货币友好派保罗·阿特金斯担任新的证监会领导,显示出其对监管环境的调整意图。 三月份,特朗普政府设立了战略比特币储备,尽管目前储备中的比特币主要来自联邦当局没收的资金,而非使用纳税人资金购买,但这仍体现出行政层面对虚拟资产的认可。在八月份,特朗普签署了一项行政命令,意在减少所谓的"去银行化"现象,要求监管机构取消那些被认为施压银行避免与加密企业合作的指导方针,尽管业界对此举的实际效果仍存争议。 除了已取得的进展,特朗普仍有部分加密货币相关承诺尚未完全兑现。
1月份,特朗普签署了一项关于数字资产的行政命令,明确支持美国公民自行保管加密资产,并强调自由进行点对点交易的重要性,这表明其希望最大限度保护个人金融主权。 不过,关于CBDC的立法之路仍面临挑战。虽然众议院已经通过了包含该禁令的国防授权法案,但参议院尚未表态,并程序复杂,最终该条款能否成为法律仍充满不确定性。值得注意的是,2024年5月众议院曾独立通过类似的金融服务法案,为禁止CBDC发行奠定基础,但该法案在参议院受阻未能成行。 除了法律层面的制约,CBDC自身也具有多重争议。支持者认为,CBDC有助于提高支付效率和金融包容性,允许中央银行更好地管理货币政策和防范洗钱行为。
但反对者,尤其是特朗普及其支持者,则担心CBDC将使政府掌控个人资金的能力大幅提升,带来隐私泄露和金融自由受限的风险。加之加密货币社区历来强调去中心化和个人自主权,CBDC的中央化特质自然引发广泛质疑。 此次众议院的CBDC禁令无疑为特朗普拉拢加密货币支持者提供了政治资本。特朗普在竞选期间屡次强调要保护数字资产持有者的权益,反对联邦政府通过发行数字货币掌控个人资金。此次禁令的通过,不仅显示其在政策上取得实际进展,也体现了其对加密社区承诺的兑现态度。 从市场层面来看,该消息刺激了加密货币尤其是比特币价格的积极反应。
比特币作为最具代表性的去中心化数字货币,因其不受政府直接控制而受到投资者青睐。立法者对CBDC的限制措施,有助于保持数字货币的独立性和价值存储属性,增强投资者信心。 总体而言,当前美国关于CBDC的立法动向折射出政府与新兴数字货币技术之间复杂且动态的关系。特朗普政府的态度更倾向于维护个人资产控制权,反映了对去中心化加密货币理念的某种认同和支持。未来,随着数字货币技术和金融监管环境的不断发展,如何在推动创新与保护用户权益之间取得平衡,将是政策制定者面临的巨大挑战。 在全球背景下,美国作为数字货币的重要潜在发行国,其如何处理CBDC议题将对全球金融格局产生深远影响。
此次众议院通过CBDC禁令,只是美国数字货币政策进程中的关键节点,后续参议院表态和总统签署将决定最终走向。对普通投资者和行业观察者来说,持续关注政策动态、理解潜在影响,显得尤为重要。随着技术演进和经济需求变化,数字货币及其监管环境必将继续演化,美国未来的政策选择也将成为全球数字资产发展的风向标。 。
