随着公共管理体系的不断发展与变革,地方政府作为公共服务的基层执行主体,其人力资源状况直接影响着公共服务的质量和效率。然而,当前意大利地方政府的员工队伍正在面临着前所未有的流失风险,这不仅加剧了基层政府的工作负担,也影响了公共服务的持续稳定运行。此次员工"逃离"现象,主要由薪酬水平与其他公共机构存在显著差距引发,尤其是在薪酬待遇和附加福利方面,地方政府与区域、中央行政单位之间的差距愈发显著。 根据2025年3月26日由意大利IFEL基金会发布的报告显示,如果当前趋势不发生逆转,未来七年内,地方政府可能会流失约17.5万名员工,年均流失量达到2.5万人左右。报告特别指出,主动辞职人数在2017年至2023年间增长了45%,由1.1万增至1.6万,且这些流失大多流向收入和资源更为充裕的地区政府和中央政府部门。这不仅造成了基层政务人员的老龄化和工作压力激增,也加剧了地方公共服务的供给不足。
薪酬待遇差距是员工转岗、流失的核心因素。ARAN的半年度报告进一步揭示,差距主要集中在补贴和奖励等附加薪酬部分。这部分薪酬在地方政府的上限限制以及资金调配的约束下难以提升,导致员工对收入的期待无法满足。截止目前,地方政府与中央行政部门之间的薪资差距已经达到约每月170欧元的绝对值,这一数字虽然看似不大,但对于普通工作人员尤其是低级别员工而言,差距感极大且形成了重要的迁徙动力。面对这一局面,ARAN提出建议,呼吁通过突破附加薪酬的限制,赋予地方政府更大资金灵活调配空间。一旦附加薪酬得以提升,不仅能直接提高员工收入,还能间接促进人才的稳定性和岗位吸引力。
除了薪资方面的调整外,培训体系的完善和组织结构的优化同样关键。强化针对不同层级和岗位的技能培训,提升员工综合素质和适应多变工作环境的能力,能够增强员工的职业成就感和归属感。灵活的工作制度、科学的考核机制以及明确的职业晋升通道也为改善员工满意度和减少辞职意愿提供了良好保障。例如,适度引入远程办公、弹性工作时间等现代化管理方式,有望缓解员工工作压力和生活平衡矛盾,降低流失风险。 需要强调的是,地方政府作为公共治理的第一线,其职能日益复杂且任务繁重。随着人口结构变化和社会需求升级,地方政府不仅承担传统的行政管理任务,还需推动数字化转型、促进社会参与和保障公共安全等多重职责。
因此,稳定的专业人才队伍显得尤为重要。否则,人才流失与招聘困难将形成恶性循环,基层政务效能将持续下滑,最终影响公共利益的实现。 要全面遏制员工流失,措施应立足于结构性改革和政策支持。政府应加大资金投入,改革薪酬体系,确保地方员工享受公平合理的待遇。同时,应构建科学合理的人力资源管理体系,包括绩效考核、职业激励、培训发展等环节。加强员工关怀和沟通,重视员工反馈意见,营造良好的工作环境和组织文化,是提升员工满意度和忠诚度的重要因素。
此外,推动跨层级和跨部门的人才交流,不仅能够共享资源,还能增强部门间合作,为地方政府注入新活力。 未来,数字技术的融入为公共领域人才管理带来了新的可能性。智能管理系统能够实现精准的人力资源配置、绩效分析和员工发展规划。借助大数据和人工智能,管理者能够实时把握员工需求和流失风险,及时调整策略,提升管理效率。 总的来说,意大利地方政府员工流失问题是一项系统性挑战,其根本原因集中在薪酬待遇不足和管理机制缺陷。提高薪资水平,尤其是突破附加薪酬的限制,是首要突破口。
与此同时,现代化的人力资源管理手段、完善的培训与发展体系以及良好的工作环境建设,同样不可忽视。只有综合施策,才能有效遏制员工"逃离"趋势,保障地方政府职能的正常运行和公共服务的持续提升。未来,地方政府需要借助政策引导、资金支持和技术手段的多重力量,营造稳定、具有吸引力的工作环境,实现人才队伍的稳健发展,进而推动公共管理体系的整体创新与进步。 。
