近年来,随着公共管理现代化进程的推进,围绕公共部门员工的合同体系也迎来了重要的变革。针对2019至2021年的公共部门集体劳动合同(CCNL)更新,阿兰(Aran)主席安东尼奥·纳迪奥(Antonio Naddeo)在接受专访时详细介绍了这一波改革中的核心内容与意义。此次公共部门合同改革,不仅决定了数百万员工的工作模式和职业发展,更是推动行政效能和公共服务质量提升的重要抓手。公共部门合同的这轮更新始于2021年3月,当时政府在 Palazzo Chigi 签署了"公共劳动创新及社会凝聚性协议",为整个改革奠定了法理基础。2022年初,针对中央职能部门签署了合同预计于近期生效的协议草案。同时,卫生和地方职能部门的谈判仍在进行中,教育和科研领域则在等待政策方向指引。
这次合同改革关照的不仅是职工数量庞大的公共系统,还有超60万名非合同制员工,这一庞大群体的薪酬和劳务制度也被纳入协商和调整范围。改革的第一个重点是职业序列的全面修订。过去二十年来,公共部门人员的分类与晋升规则变化不大,已难以适应当前和未来的行政需求。通过修订,建立了一个更为统一且灵活的职位法律框架,涵盖了原先划分较为分散的多个行政区块。这种简化组合确保了人力资源管理的统一性和效率提升。在薪酬结构上,新增了基于明确绩效评估机制的横向经济晋升体系。
此体系强调评估结果须至少占40%,以反映员工真实能力和贡献,力求真正激发专业水平的提升和持续发展。更为重要的是,合同中设立了"高专业区",它类似于私营部门的中层管理层,专为具备较高专业技能并承担管理委托责任的员工设计。该区域员工薪资水平显著优于之前的传统区间,缩小了中层管理与普通职员之间长时间存在的收入差距,并为职业发展路径提供了新的空间。远程办公的规范化与创新是合同改革的另一大亮点。此前的合同体系几乎没有真正涵盖新型智能工作方式。疫情催化下的远程办公实践暴露了缺乏统一规范和评估标准的问题。
此次合同明确区分了两种远程工作模式:工作敏捷型和远程办公型。工作敏捷型严格按照2017年立法的规定设计,不限定工作时间和场所,强调员工自主性和目标导向,包含具体的个人协议和数字"断网权",保障员工合理休息和应答时间。同时给予合理的假期和缺勤管理措施。远程办公型则更接近传统的远程办公,时间和考勤受控,契合需要持续流畅流程监控的岗位。两种模式均允许用人单位根据其组织需求和岗位特性灵活选择。疫情期间公开的远程办公数据引发了广泛讨论。
纳迪奥指出,疫情前,公共部门仅有7至8%的员工进行远程办公,而目前已提升至近半数。此增长体现了制度规范化后的成效,并非简单回归传统工作模式。值得注意的是,只有极少数管理部门真正采用了新的绩效衡量工具以确保远程工作的效率和成果,未来这一缺口需要补齐。此次改革不仅仅是合同文本的更新,更是全面行政改革战略中的关键环节。纳迪奥强调,此次改革摈弃了以往复杂的法规堆砌,而通过有限而精准的法令和合同创新,搭建起人才引进、职业晋升和技能提升的立体平台。财政支持力度空前,特别是集中于员工培训和招聘,力图构建一个能够可持续发展的公共服务体系。
行政机关的组织创新和资源管理能力也被大量提及。尽管中央层面制定了改革方向,纳迪奥呼吁各级公共机构需主动调整内部组织结构,合理精准地识别人才需求和岗位设置,努力实现人力资源最优配置并匹配现代化治理目标。此番改革还呼应了意大利广泛展开的数字化转型、智能治理和公共服务优化等主题。适应数字经济和社会发展的公共部门新型劳动关系,对于推动国家整体竞争力提升具有战略意义。展望未来,随着合同全面实施和相关配套政策落地,公共部门员工将享受更加明确、公平和激励性的职业环境。远程办公常态化和职业晋升机制的革新也将激发员工积极性和创新潜能,进而提升公共服务效率和质量。
行政体系韧性和适应性有望大幅提高,为意大利长期公共治理改革注入新动力。总的来看,2022年公共部门员工合同改革在纳迪奥领导下,体现出理性务实与创新进取兼备的特征,既尊重了历史传统,又拥抱了未来挑战,为构建现代高效、专业和有活力的公共服务体系奠定了坚实基础。 。
