在信息爆炸与错误信息并行的时代,政策决策比以往任何时候都更需要依托严谨、及时与可操作的证据。世界卫生组织(WHO)领导并推动的"全球知识转化与证据入政策(Knowledge Translation 与 Evidence-informed Policy-making)研究议程"正是在这一背景下应运而生。该议程旨在汇聚多方力量,明确研究优先方向,减少重复与资源浪费,提升研究成果在政策与实践中的实际影响力。自2023年启动协商进程,并在2025年初完成含19项高优先研究领域的议程,WHO现正进入传播与实施阶段,呼吁全球研究者、资助机构与政策制定者共同参与与推动。 为何需要全球研究议程 知识转化(Knowledge Translation)研究关注如何将学术和实践中的证据更有效地转化为政策和服务。长期以来,尽管健康领域积累了大量研究成果,但这些证据常常未被充分或及时地用于政策制定,导致决策失去最佳证据支持或在实施过程中效果不足。
研究领域内部跨学科、跨机构的协作不足,造成研究重复、资源分散,亦缺乏统一的优先方向。WHO提出全球研究议程,旨在为知识转化与证据入策提供共识性的研究路线图,增强研究与政策之间的联动,促进资金投入的合理化与高效化,并推动不同利益相关方的系统协作。 议程的发展过程与参与主体 该研究议程由WHO科学司下属的Evidence to Policy and Impact Unit牵头,通过广泛的协商与专家参与形成。来自全球40多个国家的专家、政府代表、学术机构、民间组织、联合国及国际组织共同参与了议程的制定,覆盖各WHO大区及健康与社会其他领域。协商过程注重包容性与跨领域对话,既有系统性文献审查,也有利益相关方的反复讨论与验证,以确保议题既具有全球普适性,也便于在各国与各地区的情境中进行本地化调整。 议程的核心目标与优先方向 WHO已在2025年正式推出包含19项高优先级研究领域的议程,旨在塑造可操作的研究方向,从而加速证据在政策领域的应用与扩散。
尽管具体细项可在WHO发布的最终报告中查阅,该议程总体聚焦若干跨切面主题,包括提升知识转化方法的实用性与可复制性、理解在不同治理与文化语境中证据被采用的机制、衡量知识转化成效的指标体系、加强能力建设与机构支撑、以及促进资金与资源的有效配置等。 推动研究与政策的协同需要关注公平与包容性。议程强调必须将低中收入国家与边缘化群体的需求纳入研究优先级,致力于缩小证据可及性与政策采纳之间的差距。研究也需考虑跨部门议题,如教育、社会保障与环境健康的交叉影响,以便形成更综合的证据生态系统。 关键议题的实践意义 知识转化方法学的优化有助于提升研究成果的可用性与可操作性。通过系统梳理有效的沟通策略、证据摘要工具、共同设计与利益相关方参与机制,可以使研究结论更贴近政策需求。
理解政策制定过程中证据被采纳或忽视的社会政治机制,则能帮助研究者设计更有政策回响的研究问题与传播策略。衡量工具的建设与数据平台的互联有利于跟踪研究转化路径与评估长期影响,从而为未来投资提供可验证的回报证据。 能力建设与制度安排是将议程转化为实践的基础。地方与国家层面的研究机构、政府部门与知识中介组织需要提升对知识转化的组织能力,包括人才培养、跨部门协作机制、研究与决策的桥接平台等。WHO鼓励通过区域性与国家级的本地化过程,确保全球议程能够贴合具体治理结构与文化语境,借鉴参与者的建议以实现更高的接纳度与可持续性。 对研究者、资助者与政策制定者的启示 研究者应在课题设计阶段即考虑政策相关性并主动与决策者和利益相关方对话,通过共创研究问题、采用混合方法与实施导向的设计,提高研究成果在政策场景中的可操作性。
跨学科合作与知识中介的作用不可或缺,研究团队需关注传播策略与制度化的影响路径。 资助机构应以议程为参考,调整拨款优先级,支持那些能够促进研究与政策联结的项目,尤其是具有系统性、可扩展和情境适配能力的研究。资助方式可鼓励跨区域合作、长期评估与知识共享平台的建设,从根源上解决研究资源的碎片化问题。 政策制定者则应营造有利于证据采纳的制度环境,建立常态化的证据咨询机制,支持数据透明与知识共享,并通过采购、制度改革与能力建设等手段将证据纳入决策循环。政策层面的承诺与资源投入是推动知识转化从试点走向制度化的关键。 如何参与与推动本地化实施 全球议程提供了宏观方向,但其影响力取决于在国家与区域层面的落地与本地化。
建议各国通过多方协商启动本地化的优先级设定过程,邀请研究机构、政府部门、民间组织与资助方共同参与,以确保议程内容能在具体政策问题与资源约束中找到可行路径。区域性组织与跨国平台如Global Coalition for Evidence与EVIPNet等可作为技术支持与传播网络,帮助国家实现经验分享与能力提升。 在本地化过程中,应关注证据不平等问题,优先支持欠发达地区的研究能力建设与证据获取渠道,确保边缘化群体的声音被纳入决策讨论。倡导机构之间建立知识共享协议与数据互操作性标准,有助于减少重复劳动并提升整体研究价值。 衡量成效:从短期输出到长期影响 评估知识转化的成效既要量化短期输出,如政策简报、决策者咨询次数与知识交流活动,也要关注长期影响,包括政策取向的变化、服务覆盖率改进与健康结果的提升。WHO研究议程强调构建多层次的评估框架,既能反映研究过程中的学习,也能追踪最终的健康与社会影响。
建立常态化的监测机制与共享案例库,是累积经验、优化策略与向资助者证明投资回报的有效途径。 面临的挑战与应对之道 推动全球研究议程的实施面临多重挑战,包括跨学科沟通障碍、资金短期化倾向、证据与政治优先级的不一致、以及本地能力不足等。应对之道在于加强制度化的支持、促进长期资助承诺、建立能够跨越学科与部门的协作平台,并推动研究者与政策制定者之间的持续对话。 此外,文化与语言差异会影响证据传播的效果。为此需要发展多语种、情境化的知识产品,并扶持区域性中介组织来桥接全球议程与本地决策现实。透明性与信任是证据被采纳的前提,因此研究过程与数据共享要遵守伦理与开放原则,以增强政策部门与公众的信心。
利益相关者的声音:对议程的期待 参与议程制定的专家与实践者普遍强调了本地化与广泛参与的重要性。来自非洲、阿拉伯世界、加勒比地区与学术界的代表提醒,区域主体化与对国家机构的积极动员是实现议程目标的第一步。资助方代表也鼓励研究者构建非常规伙伴关系,跨越地理与议题界限,以吸引更多支持。WHO前任科学官员与其他国际专家则指出,议程的成功在于其可访问性与实施导向,推动公平获取最新科学证据以实现全民健康权利。 下一步:从议程到行动 随着全球研究议程的发布,关键在于从共识走向行动。WHO鼓励研究社区、资助机构与政策部门利用议程作为协同工作的参照,开展联合研究计划、共享工具包与培训课程,并通过区域试点验证可行策略。
研究资助申请与项目设计应体现议程优先方向,以增强研究对政策的直接贡献。WHO秘书处提供联系邮箱(eidm@who.int)并通过EVIPNet LinkedIn群组与Global Coalition for Evidence等平台推动后续的传播与合作。 结语 全球知识转化与证据入政策研究议程为解决长期存在的"证据与政策脱节"问题提供了系统性的路线图。要将理想转化为现实,需要研究者、资助者与政策制定者在全球与地方层面同时发力,通过制度建设、能力培养、资金调整与多方协作,逐步实现证据在政策决策中的常态化与制度化。唯有如此,研究成果才能真正转化为改善健康与社会福祉的实际行动,推动更加公平与有效的公共政策实践。若希望参与或了解更多有关议程的实施细节,可以通过WHO提供的渠道获取进一步信息并参与相关合作。
。
