自2015年葡萄牙启动盗版网站封锁机制以来，这项由行业牵头的自愿封锁计划曾一度被视为打击在线盗版的范例。通过相关权益方、反盗版组织以及互联网服务提供商的合作，葡萄牙政府成功封锁了大量知名盗版网站，使用户访问量在短短数月内减少超过六成。尤其是早年被法院强制封锁的著名种子站点，如Pirate Bay，引发了行业对封锁效果的高度期待。然而，尽管最初表现亮眼，近些年来盗版内容的消费并未因此明显减少，甚至有卷土重来的趋势。葡萄牙电子通信运营商协会（Apritel）近日发表了对目前盗版形势的严峻评估，明确指出单靠封锁网站的策略已难以应对当下的盗版挑战，主张应采取更为直接的手段对盗版内容消费用户实施警告与经济处罚，以此提升版权保护的震慑力。葡萄牙的封锁机制起步于2015年，文化活动总监察局（IGAC）牵头，联合版权方、反盗版集团MAPINET、ISP代表Apritel以及域名管理机构DNS.pt共同构建。
该机制通过权益方定期报告涉嫌盗版的网站，调整封锁名单，相关ISPs依据名单在15天内自愿采取屏蔽措施，广告商也负责阻断对盗版平台的广告投放。此种快速且协调的执行效率，使葡萄牙在欧洲范围内一时成为封锁网站的典范。到了2016年，这一模式因其成本效益和相对迅速的执行力，被包括好莱坞在内的国际产业巨头推荐给邻国西班牙和法国参考采纳。随着时间推移，截至当年中，已有超过330个盗版网站被列入封锁名单，访问量显著下降。有关研究显示，整体盗版平台流量出现了逆转，葡萄牙用户对前250大盗版站点的访问减少约9.3%，全球范围内同类网站的访问则增长超过三成。2019年，葡萄牙更进一步完善法律框架，赋予监管机构更明确的权限，允许针对直播体育赛事的盗版流进行快速封堵，提升了打击盗版的多样化能力。
2022年新法律正式加强了对内容中介的责任，进一步规范了版权保护措施。然而，随着互联网技术的发展，尤其是VPN服务的普及，简单通过DNS封锁网站的手段被越来越多用户绕过。Apritel指出，尽管封锁机制曾经非常成功，但近年来盗版问题并未得到根本解决。根据欧洲联盟知识产权局（EUIPO）的数据，葡萄牙每月约有28.8万个家庭访问付费盗版服务，包括盗版IPTV等形式，累计约有一百万人次过往曾使用盗版内容。其中，体育赛事盗版比例在葡萄牙尤为突出，达54%，高于欧盟整体的48%。这一数字折射出数字内容消费的转变，盗版直播尤其吸引用户。
除此之外，盗版网站所带来的安全风险也不容忽视。用户通过这些网站下载或观看盗版内容，常面临恶意软件、个人隐私泄露风险等问题。令人意外的是，尽管封锁曾被视为最有效的打击工具之一，但Apritel评价当前惨淡的盗版形势时，却未直接提及封锁措施，而更倾向于呼吁立法和监管层面的改革。具体建议包括增强用户对盗版非法性和潜在风险的认知，建立系统化的盗版内容监控和制裁机制，以及针对重复盗版者施以经济罚款等惩戒手段。对比欧洲其他国家，葡萄牙尚未启动“停止侵权”告知警告系统，这在一定程度上限制了执法的震慑力。法国作为老牌打击盗版国家，已经实施了15年持续的警告及罚款机制，希腊则新近制定法律以快速对IPTV盗版源头实施处罚，意大利自2023年也通过立法支持对盗版用户进行初犯罚款及累犯重罚，最高可达5000欧元。
相比之下，葡萄牙的法律执行尚显滞后。虽然德国和丹麦目前不普遍采用此类集中告知罚款体系，但当地权利方多以版权法诉讼和现金和解的方式迫使侵权者承担责任，效果同样显著。另一方面，合法内容消费市场在葡萄牙表现出了持续增长的趋势。自2015年Netflix正式进入后，截至2023年估计有450万人用户通过合法平台观看视频。其中，2025年2月发布的Streaming Platform Barometer数据显示，超过一半的葡萄牙人（年龄15岁及以上群体）选择通过流媒体平台消费内容，创历年新高。尽管整体增长速度有所放缓，但这一数字表明市场对正版内容的渗透持续而稳定。
值得注意的是，流媒体服务价格不断上升，也增加了部分用户转向盗版的风险。Netflix自2015年入市时，基础单屏套餐每月7.99欧元，到如今标准套餐已提升至12.99欧元，最高套餐涨至17.99欧元，且额外付费对非同住用户开放。价格的上涨使部分用户寻求通过盗版内容尤其是盗版IPTV来降低开支，这也成为行业与监管面临的新挑战。目前，虽然封锁名单中大约有3000个域名被列入，但近半年新增封锁数量有限，显示出封锁作为唯一手段的消减作用日趋有限。去年11月至今，相关网站封锁活动明显放缓。基于这些现状，葡萄牙电信运营协会呼吁政府及监管机构紧急改革反盗版体系，首先通过加大对用户的声讯和教育，提升警示效果，从而减少盗版需求；其次对持续使用盗版内容的用户实施警告和经济处罚，使侵权成本真实可感，形成有效震慑。
封锁作为数字版权保护的基础，其重要性毋庸置疑，但Apritel强调，“没有人应被遗忘”，指向VPN等绕过封锁手段。只有通过综合运用封锁、警示、罚款等多重手段，建立完善的多维版权保护网络，才能真正抑制盗版生态。未来，葡萄牙的经验亦可为其他国家提供参考教训，即依赖单一封锁手段难抵御技术上翻新和用户习惯的改变，法律和监管框架应同步跟进，提升对盗版消费者的个体约束力和行业治理效力。总之，葡萄牙在过去十年实施的盗版网站封锁带来初步成效，但数字盗版的持续演变与技术发展提出了更高挑战。只有结合强有力立法、监督和合理的处罚机制，提升公众版权意识，并推动合法内容平台的可及性与竞争力，才能真正改善版权保护环境，实现行业与用户的双赢局面。
