在数字货币日益受到全球关注的背景下，美国德克萨斯州于2025年6月21日签署了具有里程碑意义的参议院法案21号（SB 21），正式设立了全美首个由公共资金支持且独立运作的比特币储备基金——德克萨斯战略比特币储备。这一举措标志着德克萨斯州在公共财政管理和数字资产应用方面迈出了大胆而创新的一步。作为州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）推动的重要政策，SB 21旨在将比特币作为一种长期战略资产来管理，开启了数字资产参与州财政体系的新篇章。制定此法案不仅体现出德克萨斯对于新兴金融工具的开放态度，也彰显出对维护财政稳健与创新并重的决心。与其他几个尝试拥抱数字货币的州有所不同，德克萨斯选择了用实际纳税人的资金直接投资比特币，而非依赖无主资产或次级财政储备。此次建立的战略储备基金将完全独立于德克萨斯常规财政体系之外，避免了资金被日常预算调动影响。
配套的州众议院法案4488（HB 4488）也确保了无论是否进行比特币购入，储备基金都能保持其自治性和独立运作的状态。德克萨斯财政审计长格伦·黑加尔（Glenn Hegar）负责监督该储备的运行。在治理架构方面，法案明确设立由多名成员组成的咨询委员会，且成员必须包含至少三名具备加密金融专业背景的专家，以提供投资策略和风险管理的专业指导。参议员查尔斯·施韦特纳（Charles Schwertner），该法案的主要提出者，将比特币的投资潜力与黄金、房地产等传统资产相提并论，强调比特币过去十年的优异表现值得政府财政部门认真考虑纳入资产组合中。法案对数字资产的准入标准极为严格，仅允许那些市值在过去两年平均超过5000亿美元的资产进入储备。目前市场上符合条件的数字资产唯有比特币。
此外，储备基金还允许通过区块链分叉、空投、投资收益或加密货币捐赠等多样方式实现资产的增值和扩展。每两年公开透明地披露基金运作情况，确保公众监督与问责制度的落实。支持者认为，将比特币纳入州财政储备是对抗通胀和联邦财政不确定性的有效策略。阿博特与施韦特纳均认为，比特币的长期表现已证明其具备成为多元资产配置中重要组成部分的资格，能够与传统对冲手段形成互补。尽管批评声音指出数字货币市场的高波动性及可能带来公众资金的风险，但黑加尔审慎地将储备基金定位为一种合理、经风险评估的资产配置方式，旨在为州财政注入更多创新元素。德克萨斯此举不仅是全美首创，亦在国内多个尝试建立数字资产储备的州中独树一帜。
与之相比，亚利桑那州仅利用无主加密资产建立储备，新罕布什尔州则仍在其传统财政体系内尝试有限的数字资产投资，而佛罗里达州近期则放弃了类似的数字货币法案。联邦层面方面，前总统特朗普任期内政府曾表达过建立联邦比特币储备的意向，彰显数字货币在官方金融战略中的地位日益提升。随着2025年9月1日的实施期限临近，德克萨斯各相关机构正加紧制定具体购入计划、资产托管安排以及安全协议，预计首期投入金额规模可达数千万美元，体现出在保持稳健财政管理同时，探索数字资产潜力的平衡思路。德克萨斯不仅力图成为全美数字货币和区块链创新的金融中心，也希望以此促使更多州乃至联邦政府在公共财政领域重视数字资产的战略价值。此次战略储备的建立是公共财政管理模式创新的重要尝试，其成败和发展将紧密影响全国范围内政府对数字经济的态度及相关政策方向。不论未来波澜如何，德克萨斯此举已然成为引发公共财政与数字货币融合的焦点事件，为其他州提供了可借鉴的经验与启示。
展望未来，德克萨斯的带动作用有望推动全美更多政府机构在保障透明度和稳健性的前提下，尝试拥抱数字资产，实现公共财政的现代化转型。数字货币的快速发展与应用普及已成为全球趋势，德克萨斯作为美国重要经济大州，对这一趋势的积极响应和创新布局或将推动新一轮公共财务管理的变革浪潮。
