近年来，随着互联网的普及和数字技术的发展，网络安全和信息监管成为各国政府关注的重点。俄罗斯也不例外，为了打击极端主义内容的传播和限制访问非法信息资源，俄罗斯立法机构计划对《俄罗斯联邦行政违法行为法典》（简称《 КоАП 》）进行重要修订。此次修订的中心内容之一，是针对“蓄意搜索”极端主义材料及推广虚拟专用网络（VPN）服务，新设立相应的罚款机制，以强化互联网的合规管理。 根据现有提案，新设的第13.53条规定，对于公民有意在互联网中检索已被司法确认的极端主义材料，及访问此类内容，可能面临3000至5000卢布的罚款。此类极端材料均来自官方公布的极端主义信息清单和相关法律条款中定义的内容。此外，访问禁用信息资源时，若使用包括VPN在内的技术手段绕过限制，也将受到相应关注和处罚。
VPN服务因能够隐藏用户真实IP地址、突破地域限制，一直被视为连接限制性网络环境的重要工具。 不仅如此，新修订也将第13.52条明确规定，若拥有用于访问受限信息资源的软硬件设备并予以提供，将面临更为严厉的罚款。个人用户的罚款范围定位于5万至8万卢布，相关职务人员和企业罚款则更高，其目的在于遏制非法中介行为和服务的传播与经营。类似处罚也将覆盖到广告推广方面，根据新加入的第14.3条，非法发布及广告推广VPN产品及其他规避访问限制的技术同样将被处以5万至50万卢布不等的罚款。这显示出监管机关不仅关注内容消费，也扩大监管范围至内容访问手段与信息传播渠道。 这次修订针对数字领域多项关键问题，还包括多条补充条款。
其中涉及为国家安全机关及执法单位提供信息系统访问权限的义务与违规责任，新规设定了高额罚金，以保证有关部门能快速有效开展安全监控及情报搜集工作。此外，还针对电信终端设备违规使用及信息传递不合规行为引入了罚款措施，强化了对通信设备监管的力度，防止违规信息流通。 值得关注的是，修订草案明确了对“访问尝试”与“实际访问”的区别。单纯登录诸如Instagram、Facebook等因政策被封锁社交平台的行为，不构成违法行为，惟若用户故意检索或获取被认定为极端主义的具体内容，才会触犯相关处罚条款。这意味着，法律试图避免对普通网络行为的泛化打击，集中整治真正的非法内容传播与使用。 不少信息安全专家指出，目前俄罗斯法律在网络内容消费领域的监管较为有限，此次调整意在填补历史监管盲区。
专家坦言，技术手段将成为查获违规行为的重要方式，包括利用搜索引擎账号历史、浏览器缓存、移动设备记录以及通信运营商的流量监测能力。当用户流量未经过加密保护，运营商便能有效获得访问内容与应用使用状况，这为监管提供了技术支持。 与此同时，针对如何具体执行和证实用户“蓄意搜索”行为，仍存在实际操作困难。一方面，需取得设备及账号访问权限以调取相关证据；另一方面，有关行为的界定尚有争议，包括是否阅读极端内容即构成违法等问题。业内人士认为，后续立法细化和执法规范将决定该法律修订能否有效实施，亦可能引发更多公众对隐私权及网络自由的讨论。 此次《 КоАП 》的修订反映出俄罗斯政府在净化网络环境、防范极端主义影响扩散的坚定决心，同时加紧了对数字空间中绕过网络封锁工具的管理力度。
面对VPN被纳入监管范围，普通用户在使用相关工具时需审慎，避免无意中触犯新规。 虽然新规定强化了对极端主义材料的审查与访问控制，但对于合法使用VPN服务保护个人隐私的群体和企业带来的影响仍待观察。很多用户依赖VPN实现数据加密和信息安全，监管力度提升可能迫使部分使用者寻找更隐蔽手段或放弃某些数字自由。 此外，修订中针对广告传播渠道和运营主体的惩戒力度上升，有助于遏制非法VPN及疑似违规访问产品的市场扩张，阻止非法信息产业链的形成。相关企业及个人需密切关注法律动态，及时做好合规调整，以免因政策更新带来合规风险。 总体来看，俄罗斯行政法典的这一系列调整代表了国家对网络空间治理升级的典型案例，兼顾了安全需求与法律规范，体现了数字治理的复杂性与前沿挑战。
未来，是否会进一步完善相关法规，平衡网络监管与公民权利保护，将是国内外舆论密切关注的焦点。与此同时，普通网民和企业可通过增强信息安全技术能力、提升法律意识，积极适应新法规环境，保障在日益严格的网络监管体系内安全使用互联网资源。
