近年来,全球科技竞争日益激烈,人才成为推动国家创新与经济发展的关键资源。随着美国在2025年9月推出新的H-1B签证政策,将新签证申请费用提升至10万美元,这一举措对依赖外籍高端人才的科技企业产生巨大冲击。面对美国技术移民门槛提高的局面,多个国家政府迅速响应,通过出台多项优惠政策,吸引尤其是科技、工程和人工智能领域的顶尖人才回流或来投,形成逆向人才回流(Reverse Brain Drain)的新趋势。 美国此番签证调整,意图通过提高移民成本,限制技术人才的进入,以扶持本地就业市场及本土创新的发展。然而,这一政策调整不仅让诸多潜在申请者望而却步,也让依赖海外高技能人才的企业陷入困境,间接促使那些渴望拥有高端人才的国家嗅到了"弯道超车"的机会。特别是诸如韩国、中国、德国和英国等发达国家和新兴经济体迅速行动,制定更灵活更具吸引力的签证制度,积极布局成为全球科技人才的新聚集地。
韩国作为全球科技大国之一,深受人才流失之苦。据韩国商工会议所2024年公布的报告显示,韩国在人工智能领域的人才净流失率高居经合组织(OECD)成员国倒数第三名。面对这种情况,韩国政府在2024年便已启动"韩国技术通行证"(K-Tech Pass)签证项目,专门针对毕业于世界百强高校的海外人才开放,预计将发放超过1000张此类签证,以吸引海内外高端工程师和科学家回国发展。韩国总统办公室高层管理人员公开表示,将把下一财年的预算重点投向人工智能和其他新兴技术领域,借助政策优势逆转人才流失,重塑国家竞争优势。 中国也同样不甘落后。为了留住并吸引全球的顶尖科技人才,中国将在2025年10月推出"科技人才K签证"类别,允许申请者无需先获得工作或研究职位即可入境、学习和工作,这显著降低了高技能人才的准入门槛。
虽然中国官方在对美国政策变化上保持谨慎表态,称"欢迎世界各地的顶尖人才",但实际动作已显露出开放姿态,彰显出提升国家创新能力的迫切需求。 欧洲多个国家同样也积极响应美国签证改革带来的契机。德国数字协会负责人指出,新政策为德国及整个欧洲地区吸引优质人才创造了良好环境。英国政府正酝酿一系列高端人才签证费用减免和政策放宽措施,力图塑造更具包容性的科技人才生态系统。英国首相及财政部内部的讨论预计将加快通过有效措施,巩固伦敦等创新城市的人才国际竞争力。 逆向人才回流不仅仅是签证策略的调整,更是国家创新体系的战略转型。
人才作为创新活动的核心驱动力,他们的流动决定了技术溢出、产业升级及经济增长潜力。以人工智能为代表的新一代技术领域,对高层次科技人才的竞争尤为激烈。国家竞相优化科研环境、提升生活质量、加大研发投入,形成良好的科技人才留才、引才机制。例如韩国计划通过资金支持、科研平台建设及税收优惠等手段,为回流人才提供全方位保障。 此外,逆向回流将对全球科技格局产生深远影响。传统上,美国凭借其开放包容的移民政策和丰富的科研资源,吸引着世界各地的科技人才。
然而,随着美国政策趋紧,这一优势有所减弱。其他国家在人才引进政策上的积极布局,意味着全球科技人才的流动具有了更多选择权,最高端的技术和创新重心或将逐步多元化,科技集群效应不再仅集中于单一国家或地区。 从宏观层面看,人才逆向回流有助于各国实现高质量发展和数字经济转型。以韩国为例,半导体、人工智能及5G等高科技产业正处于战略升级阶段,吸引海外顶尖人才能弥补本地人才短缺,提升本国企业的国际竞争力。中国则通过构建更加开放包容的科技创新环境,希望打造引领全球的数字经济高地,而欧洲各国则期待通过欧盟内跨国合作,打造一体化的科研创新共同体。 然而,人才逆向回流也面临诸多挑战。
首先,海外人才考量的不仅是政策便利,还有科研环境、职业发展机会以及生活质量等综合因素。其次,各国如何有效整合回流人才资源,避免人才流动中的"断层"和无效配置同样重要。再次,全球科技产业竞争日益激烈,如何在人才、资本及技术多维度实现长期协同发展,是政策制定者亟须解决的难题。 值得注意的是,美国未来的移民政策走向仍存在不确定性,科技企业和人才群体的反应也在不断推动政策调整。此时,其他国家能否抓住机遇,快速出台务实的政策措施,提升本土科技创新环境,是决定逆向人才回流成效的关键所在。 展望未来,逆向人才回流趋势可能成为驱动新一轮全球科技创新的催化剂。
从单纯追求成本优势转向重视人才结构优化,国家间的竞争焦点将更多地聚焦于营造高效、包容且持续的创新生态。各国政府不仅需要调整人才引进政策,更需在教育培养、科研投入和产业协同上下功夫,以形成从人才吸引到人才留存的全链条支持体系。 总的来看,美国H-1B签证政策的调整引发了全球科技人才新一轮洗牌,韩国、中国、欧洲等国家抓住这一契机,纷纷出台利好措施,着力构建人才高地。逆向人才回流或将改变未来几年全球科技创新的版图,推动各国迎来新一轮数字经济和高科技产业的爆发式增长。对于科技人才而言,更多选择、更优发展环境意味着更加广阔的舞台,也推动世界科技进步迈向多极化、多元化的新时代。 。
