在数字办公的时代背景下，文档格式的标准化成为推动软件互操作性和数据持久性的关键因素。Office Open XML（简称OOXML）作为微软主导的文档文件格式，于2006年至2008年间经历了复杂且具争议的标准化过程，最终成为国际标准ISO/IEC 29500。本篇深入探讨了Office Open XML的标准化历程，揭示其背后的技术细节、标准制定中的争议以及全球范围内的响应和影响。 Office Open XML最初源自微软对其Office 2003 XML格式的扩展。2005年底，微软应欧盟请求，向Ecma International提交了超过两千页的文件格式文档，请求将这种文件格式纳入开放标准范畴。应此需求，Ecma成立了专门的技术委员会TC45，主要成员包括微软、苹果、英特尔、诺贝尔等知名企业及重要文化机构，如英国图书馆和美国国会图书馆。
由于微软在推动标准化的积极参与，TC45规格最终扩展至约6000页，在2006年12月获Ecma批准发布为ECMA-376标准。 借助Ecma作为ISO/IEC JTC1外部的A级合作伙伴身份，ECMA-376开始了快速通道提交ISO/IEC标准化的流程。ISO/IEC将该规格定义为信息技术领域的文件格式草案（DIS 29500），并进入正式投票和评审阶段。标准化过程中，DIS 29500引发了大量评论和激烈讨论，尤其在ISO成员国间出现了明显分歧。支持者主要集中在微软及其合作伙伴阵营，而反对或表示质疑的多为自由开源软件团体、IBM、谷歌及部分国家。 投票过程本身充满争议，被认为是ISO史上最具争议的投票之一。
87个会员国参与投票，获赞成票51票，反对票18票，弃权18票。根据ISO规则，支持票须达到⅔的正式成员认可，同时反对票不得超过全部投票成员的25%。然而，尽管赞成票数量不少，却未满足所有批准标准，导致投票进入后续的议题讨论和投票修正阶段，即所谓的Ballot Resolution Meeting（BRM）。 在瑞士日内瓦召开的BRM上，成员们对873条提议变更进行了讨论和表决。考虑到会议时间有限，部分提议未能现场详细商讨，而是依照投票机制决议采纳或否决。最终，各方对标准修改达成妥协，一些技术问题被正式解决，为后续的最终投票奠定基础。
会议结束后，若干国家在30天内重新考虑并调整了之前的投票立场，为标准的通过扫清道路。 尽管如此，几个重要国家仍对BRM的程序表示异议，并提出正式申诉，包括南非、巴西、印度和委内瑞拉。申诉焦点主要集中于流程是否公平与透明，以及部分程序是否合规。然而，经ISO和IEC最高管理层审查后，认为整个流程符合相应指引和规定，申诉未获支持，ISO/IEC最终于2008年11月发布了正式的29500标准。 Office Open XML标准的发布不仅代表着微软文件格式的国际认可，也引发了业界和用户的广泛关注。技术层面，OOXML支持多种高级功能，包括对不同日历系统的国际化支持、高度可扩展的XML架构、灵活的图像与多媒体嵌入机制以及细致的字体管理。
通过使用开放封装约定（Open Packaging Conventions）和ZIP压缩技术，文件体积相对较小，并提供了更强的结构化和可定制性，兼顾向后兼容及未来扩展的需求。 然而，该标准也存在争议。批评者指出，规模庞大的规范难以快速全面评审，且名称与已有的开放文档格式（ODF）相近，易造成混淆。部分对手认为，已有ODF作为国际认可的开源标准，OOXML的引入导致标准重叠，且技术上有诸多复杂且缺乏一致性的地方。更有声音质疑微软在标准化过程中的操作手法，指责有“堆人头”、“拉票”等非透明甚至违规的行为。 在部分国家，标准化投票期间出现了多起争议事件。
如瑞典投票因微软员工被指控提供不当激励而被宣布无效；印度和巴西等国表达不满并最终投反对票。此外，欧洲委员会对微软是否滥用市场地位干预标准制定展开了反垄断调查。微软则反驳，对手通过政府干预限制市场竞争，无法通过技术竞争获胜，强调支持多格式共存及持续完善。 标准发布后，许多知名机构如英国图书馆、美国国会图书馆以及部分开源社区核心成员表示了对标准实现互操作性价值的肯定。不少软件厂商也逐渐开始支持OOXML格式，部分期待它与ODF实现共存，满足不同用户群和业务场景的需求。 尽管面临批评和激烈竞争，OOXML的发展推动了文档标准化的进步，同时促进了对开放性与兼容性的重新定义。
随后，ISO/IEC JTC1/SC34组建了专责维护WG4小组，负责持续跟进标准的改进、漏洞修补和实务协调，确保标准适应技术演进和市场需求。微软也承诺将在未来的Office版本中改善严格兼容标准（Strict ISO 29500）的支持，力图与更广泛的生态系统协同发展。 总结来看，Office Open XML标准的诞生和认可是当代信息技术标准化历程中的重要里程碑，它不仅映射出软件巨头与开源社区、不同国家利益与技术路线的激烈博弈，更深刻反映了信息时代文档互操作性、持久存取及开放标准推广的复杂挑战。未来，Office Open XML与OpenDocument等标准的共存和融合，仍将是开放办公生态系统持续演进的关键议题。用户、开发者以及政策制定者需紧密关注标准维护和实际应用的动态变化，以推动更加公平、透明和多元化的数字办公环境建设。
