近年来，随着互联网应用的普及和信息传播速度的加快，网络空间的监管问题愈发受到各国政府的重视。俄罗斯作为互联网大国之一，也在不断完善相关的法律体系，以应对信息安全和社会稳定的挑战。2025年7月17日，俄罗斯国家杜马（Госдума）在第二次审议中通过了一系列关于网络极端主义材料搜索和访问的新法规和罚款措施，引发了广泛关注和热议。这些新规定不仅对普通网民的上网行为提出了更高要求，同时对VPN服务等技术手段的使用也施加了更为严格的限制。俄罗斯政府此次立法行动背后有着深刻的社会与政治考量，本文将全面解析这些法律修正案的具体内容、法律依据、实施背景以及对互联网用户和相关服务提供商的多重影响。首先，新法规中最引人注目的是关于“有意搜索极端主义材料”的处罚措施。
根据新添加的俄罗斯联邦行政违法法典第13.53条，任何个人若被认定为故意在网络中搜索俄罗斯联邦司法部已公布的极端主义材料名单中包含的内容，或明知这些内容为极端主义而进行访问，将面临3000至5000卢布的罚款。这一定额罚款对于普通公民来说或许不算高昂，但其象征意义显著，显示政府对网络空间中极端信息传播的零容忍立场。值得注意的是，所谓的“有意搜索”概念为法律用语，指的是明知所搜索内容为极端主义信息而主动寻找。如果普通用户无意中间接访问相关材料，是否构成违法则存在一定的法律争议和执行弹性。同时，法律条款中特别提及“利用软硬件手段访问信息资源”的情况，明确将VPN及其他网络代理服务纳入监管范围。鉴于VPN在绕过地理及内容限制中常被广泛应用，俄罗斯此次法律修正案中的规定意味着使用VPN服务访问极端主义内容可能涉及更严重的法律后果。
针对提供VPN服务的企业和个人也制定了严厉的经济制裁措施，即行政违法法典第13.52条规定了针对VPN运营者的罚款标准。根据该条文，若VPN服务被用来访问被禁止的资源，服务提供者将面临五万元至八万元卢布的个人罚款，单位领导者罚款金额更高，法人单位则面临高达二十万至五十万卢布的罚款。该规定无疑对俄罗斯的VPN市场产生了巨大震荡，可能促使部分服务主动退出市场或改变运营模式，以规避法律风险。此外，法律还针对广告传播行为进行了限制，在新的广告违法法第14.3条中明确，对宣传涉及访问被限制信息资源的软硬件工具进行罚款。这一条款旨在切断获取极端主义材料的渠道，从源头上减少用户接触这类内容的可能性。许多业内专家指出，这些严苛的法规体现了俄罗斯政府强化信息安全、维护国家安全的坚定决心，但同时也引发了对言论自由和网络自由的担忧。
学者和网络活动人士普遍担忧，极端主义材料的定义可能过于宽泛或模糊，容易引发滥用执法权力，限制公民正常的信息搜索和表达权利。此外，法律中对VPN的限制或将削弱网民利用技术工具保护隐私和绕过审查的能力。俄罗斯的互联网审查体系由多个国家机构配合推进，尤以联邦通讯、信息技术与大众传媒监督局（Роскомнадзор）作用最大。此次法律的推出也体现了该机构在互联网监管中的政策导向。据官方解释，此类严厉措施有助于打击利用电话和网络账号进行诈骗等犯罪行为，从而保护公民切身利益。与此同时，反恐和防止极端思想传播仍是推动法规修改的重要动力。
技术层面上，用户如果使用VPN访问极端主义材料，依据修改后的俄罗斯刑法第63条，这将成为判定犯罪行为的加重情节，可能导致更严厉的刑事处罚。此规定不仅提高了VPN使用的法律风险，更加凸显了政府对网络匿名性和信息自由的管控力度提升。针对此次法规通过，公众舆论反应不一。部分网民表示担忧，认为这将限制自由获取信息的权利，甚至可能影响日常上网行为，如观看某些视频或学习资料。也有声音认为，政府的措施有助于净化网络环境，打击犯罪分子，维护社会安全。综合来看，俄罗斯国家杜马通过的关于极端主义材料搜索的新罚款措施，从法律条文到监管细节，都体现了国家在信息安全和网络治理领域的强化政策趋势。
未来，如何在保障国家安全与保护公民权利之间找到平衡，将是俄罗斯互联网监管面临的重要课题。对于普通网民来说，了解和遵守相关法规、避免涉及极端主义内容的搜索和传播，是规避法律风险的关键。同时，VPN服务提供者及其他相关行业主体也需严肃对待新规，积极配合监管部门的合规要求。随着全球范围内对网络安全和数据隐私问题的日益关注，各国纷纷制定更严格的网络法规，俄罗斯最新的法律修正案也反映了这一大趋势。对于国际社会和跨境网络服务合作而言，理解和适应俄罗斯的特殊法规环境，成为企业和用户必须面对的新挑战。最后，未来几年随着相关法规的进一步完善和执法力度的加强，俄罗斯网络空间的格局可能发生深刻变化。
如何在保障安全的同时促进信息自由流通，将成为各界关注的焦点。关注俄罗斯互联网监管动态，对于研究全球网络治理趋势、跨国信息交流以及数据安全战略均有重要参考价值。
