美国和中国在2025年9月15日宣布,就广受欢迎的短视频应用TikTok达成了一项框架协议。此次协议旨在将TikTok的控制权转移至美国监管之下,并将于9月19日通过美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平的通话予以确认。TikTok拥有超过1.7亿的美国用户,其地位和影响力使得此次谈判极具战略意义。此轮谈判是过去几个月中双方数轮谈判的延续,目标在于缓解持续多年的贸易冲突以及围绕TikTok的安全担忧。此次协议的达成,是全球最大两个经济体之间罕见的合作突破。美国财政部长斯科特·贝森特在马德里与中国谈判代表会晤后透露,原定的9月17日截点威胁到了TikTok在美国的正常运营,这一压力促使中方愿意促成协议。
考虑到协议尚未最终敲定,贝森特也提到该时限可能会延长90天,以确保交易手续的完善。安全问题一直是TikTok谈判的核心。美国方面关切TikTok背后的母公司字节跳动可能对美国用户数据实施操控,担忧中国政府借此影响美国社会和政治。贝森特强调,美国在意的是国家安全,而非应用程序所具备的中国文化特质,这些特质在中方眼中代表软实力。特朗普在接受记者采访时表示,目前尚未确定中国是否仍将持有TikTok的股份,这将在他与习近平的通话中得到确认。事实上,双方此前在2025年3月也曾宣布接近敲定类似协议,但最终未能落实。
这次成功框架协议的签订,可能还需要获得2024年通过的相关国会法律批准。该法案明确要求TikTok必须剥离美国部分的运营,以避免中国政府获取美国用户数据。白宫作为一个政治运营者,在面临关闭TikTok风险时始终保持谨慎态度。据悉,特朗普总统个人账号拥有1500万粉丝,他在竞选时也获得了TikTok的巨大支持。白宫也于此前开设官方TikTok账号,借以扩大沟通渠道。贝森特未透露字节跳动是否会向美国买家交出TikTok的核心技术或算法,中国网络空间管理局官员王景涛指出,协议可能包含知识产权许可内容。
除TikTok外,美方还以国家安全为由,封锁对中国的先进半导体和其他科技产品出口,甚至禁止部分可能被用于间谍活动的中国产品进入美国市场。对此,中方高级贸易谈判代表李成刚指责美国行径属于单边霸凌。李成刚强调,美国一边要求中国解决其安全问题,另一边却持续打压中国企业。双方虽然对TikTok相关事务达成了"基本框架共识",但在措辞上依旧存在细微分歧。此次谈判于西班牙外长府的巴洛克式圣克鲁斯宫举办,这是几个月内双方第四轮有关贸易和国家安全议题的会谈。自2025年5月以来,以贝森特和中国副总理何立峰为首的贸易代表团,陆续在欧洲多个城市展开多轮磋商,旨在结束过去数年愈加激烈的贸易战,期间双方互相加征关税,极大扰乱全球供应链和经济秩序。
特朗普期待在今年晚些时候与习近平会晤,中方也积极拉拢特朗普访华召开展示实力的峰会。贝森特表示,是否安排会晤,将由两位领导人在周五的通话中商讨。一位知情人士透露,若本轮马德里谈判未能达成TikTok交易,秋季的领导人会面将不复存在。与此同时,华盛顿也在敦促其盟友对中国进口商品施加关税,特别是针对中国从俄罗斯采购的原油。对此,北京反驳称这是试图强迫制裁行为的一种胁迫。中国近期宣布对美国芯片巨头英伟达展开初步反垄断调查,外界普遍认为此举是对美国限制华为等中国芯片产业的一种反制。
贝森特透露调查发布的时间选择欠妥。TikTok框架协议的达成,对于美中贸易关系是一场重要胜利,也具有示范意义 - - 即便在紧张局势下,两国依然能够通过协商找到合作的突破口。TikTok在全球范围内拥有数以亿计的活跃用户,是当今互联网文化传播的重要平台之一。协调数据安全和跨国监管,保护用户隐私权利,是维持数字经济健康发展的关键。此外,此次协议也彰显了数字经济成为未来国际政治和经济博弈的核心领域。如何在开放与安全之间找到平衡,将成为全球治理的新课题。
尽管框架协议仍需进一步细化,相关细节尚未完全公开,但这一进展表明双方对解决争议持开放态度,愿意为缓解紧张关系而努力。未来几周,特朗普与习近平的直接对话将成为协议是否真正生效的关键。随着TikTok问题逐步明朗,全球市场对中美关系的期待也将更加高涨。许多观察家认为,这项协议不仅代表TikTok的未来走向,也预示着两国贸易和技术竞争将进入一个相对理性和务实的新阶段。 。
