近年来，越南面临着出生率持续下降的严峻挑战，特别是在2024年，国家的总体生育率仅为每名妇女1.91个孩子，低于维持人口替代所需的水平。出生率的下降引发了社会各方面的广泛关注，政府也开始采取积极措施，调整人口政策，力图扭转这一不利趋势。越南决定取消已有数十年的两孩限制政策，给予家庭更多的自由和选择权，以促进生育率回升。越南的两孩政策起源于20世纪60年代的北越时期，并在越南统一后继续沿用。1988年，越南政府发布了首个计划生育法令，明确倡导家庭以两孩为宜，这一政策虽未被严格一律执行，但对党员和公务员有一定束缚。近几年，伴随着城市化进程加快和生活成本攀升，尤其是像胡志明市这样的都市，年轻家庭的生育意愿显著下降。
数据显示，2023年胡志明市的出生率仅为1.32，远低于全国平均水平。面对这种生育率下滑趋势，官方担心人口老龄化将导致劳动力短缺，增加社会保障系统负担，进而影响国家经济的可持续发展。为了鼓励生育，越南各地政府也纷纷出台一系列激励措施。部分地方政府对在适龄生育期内生育两个孩子的女性给予一定经济奖励，例如约100万越南盾（约合28英镑）的现金补助；某些省份甚至对生育率达标的乡镇实施奖金激励，例如南部的前江省曾设立高达3000万越南盾的奖励，尽管如此，生育率仍未出现明显回升。越南政府的生育鼓励政策不仅意在增加人口数量，同时也关注性别比例失衡这一历史遗留问题。长期以来，由于传统重男轻女观念，越南的出生性别比严重偏离自然规律。
尽管近年来有所改善，当前的性别比仍达到每100名女孩对应112名男孩。为坚决遏制胎儿性别选择，越南卫生部门提议将相关罚款提高至3800美元，以加大惩戒力度。越南此次政策调整的背景，也是全球范围内出生率普遍下降的趋势缩影。邻近国家如新加坡、泰国和马来西亚也面临着类似的人口挑战。著名的东亚经济体日本，在2024年出生人数也跌破70万，创历史新低。中国在结束持续多年的一胎政策后，于2021年允许三孩生育，但仍未能有效扭转人口下滑的趋势，2024年中国人口连续第三年减少。
越南对于放宽生育限制的尝试并非首次，2003年曾一度放松两孩政策，但2008年又恢复原有限制。此次彻底取消两孩上限，是越南政府基于当前人口压力作出的重大战略调整，希望借此激励年轻家庭提升生育意愿，从而缓解未来可能出现的劳动力资源短缺和社会养老负担。除了取消生育限制外，越南还积极完善相关社会支持体系，如改善公共育儿服务、增加育婴假期、提高生育家庭的社会福利待遇等，以营造更为有利于生育的社会环境。专家指出，单纯放宽生育政策并不能立即提升生育率，解决年轻人经济负担重、居住成本高昂、职业压力大的现实问题，才是长远推动人口增长的关键。越南的这一政策变化，也反映了全球对人口结构变迁的关注和应对。许多国家开始重新审视过往的人口政策，强调尊重个人选择权，鼓励平衡生育，完善社会保障。
未来，越南将面临如何有效结合经济发展与人口政策的双重挑战。越南官方媒体表明，出生率的持续下降不仅影响经济结构，更涉及民族长远的传承与活力。倡导男女平等，减少对性别偏好的文化影响，加强对生育支持的系统建设，是破解生育困境的关键之路。综观全球，人口老龄化是多数发展中和发达国家共同面对的课题，有效应对出生率下降需要综合措施与社会共识的建立。越南推行的新政策展现了国家层面对未来人口趋势的认真思考和策略调整。随着政策的逐步落实，国内外专家、社会各界将持续关注越南能否成功应对人口结构变化带来的挑战，实现经济社会的健康稳定发展。
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