隨著數字化浪潮席捲全球,數據已經成為現代經濟的核心資產。歐盟於2023年12月正式公布的數據法案(Data Act),標誌著歐洲在數字主權和數據治理方面邁出關鍵一步。該法案自2025年9月起生效,旨在通過打造公平、透明且高效的數據共享市場,推動歐洲成為全球數據經濟領導者。數據法案的誕生,有助於解決數據使用與所有權分配不清帶來的諸多問題,同時保障各方權益,促使跨行業和跨境數據流動更加順暢。近年來,物聯網產品不斷增多,從智能汽車、醫療監測設備,到工業機械和農業機具,各類聯網產品產生的數據量飛速增長。這些數據蘊含著巨大的商業價值和創新潛力。
然而,數據流動受限、數據孤島現象嚴重,權力不對等和競爭不公平的問題,成為妨礙數據價值充分發揮的主要障礙。數據法案針對這些問題提出了全面解決方案,劃定各方數據權利與義務,明確用戶擁有的數據控制權以及企業間數據共享的公平條件。法案明確規定,擁有或租賃聯網產品的用戶有權訪問並使用其通過產品產生的原始與預處理數據,且數據持有者(通常是產品製造商或服務提供商)不得在未獲得用戶明確同意的情況下使用非個人數據。這一規定保障了消費者和企業的數據主權,並激勵創新的產生。同時,數據法案鼓勵開放市場競爭,針對部分企業在數據共享上的壟斷行為尤其是大型企業的不公平合約條款提供法律保護,使中小企業在合作談判中能獲得更多公平對待。此外,法案設立了嚴格的數據安全與保密條款,允許數據持有者在能夠證明洩露企業秘密會造成嚴重經濟損失時,有權拒絕共享數據,但此類決定須通報國家主管機關,並接受用戶的挑戰與申訴。
公共部門方面,數據法案建立了應對緊急情況(如天災、疫情、網絡安全事件)時公共機構調取必要數據的法律機制,確保在保護商業機密和個人隱私的前提下,政府可依法獲取和利用數據以制定科學的公共政策。此外,在非緊急公共利益任務中,也可依法申請非個人數據以支持決策和服務優化。關於雲服務和邊緣計算服務的數據處理,法案確保用戶能夠自由且無障礙地從一個服務提供商轉換至另一家,消除高昂的數據轉出費用和技術障礙,促進服務商之間的互操作性。自2027年1月起,數據轉移過程將完全免除額外費用,減少客戶鎖定效應,提升市場競爭活力。對於來自第三國政府的數據訪問請求,數據法案制定了嚴格的審核標準與程序,只允許符合歐盟法律和保護歐洲基本權利前提下的訪問,防止非歐盟政府非法獲取在歐盟存儲的非個人數據,保障國家安全與商業秘密。法案同時推動數據空間內信息和服務的標準化、結構化與互操作,促進不同數據系統和智能合約的協同作用,從技術層面支持數據自由流動。
為了確保法案有效執行,每個成員國需指定一個或多個主管機關,並由其中一個出任數據協調員,擔任數據相關事務的國家級單一聯絡點。此外,歐洲數據創新委員會將促進主管機關之間的協作與經驗分享,並監督對違法行為的處罰標準,確保法案真正落地。數據法案與同時生效的數據治理法案(Data Governance Act)相輔相成,前者為數據的訪問與使用提供法律框架和明确義務,後者則提升自願數據共享的信任機制。兩者共同致力於建構一個高效且透明的歐盟數據單一市場。數據法案的出台將深遠影響歐洲數字產業的發展生態,為產業數據的利用和跨界創新搭建堅實的法律基礎。它不僅賦予終端用戶更多的數據使用權益,促進中小企業的參與和發展,也在保障安全和隱私的前提下,提升政府公共服務的數據驅動能力。
面向未來,隨著數據驅動型經濟的不斷擴大,數據法案有望推動歐洲成為全球數據價值鏈的重要節點,促進數據技術研發,並通過提升互操作性實現跨境合作與創新拓展。從長遠來看,數據法案將成為支撐歐洲數字主權、促進社會數字化轉型和經濟孵化新動能的重要法治保障。歐盟官方網站及相關解讀材料為企業和公眾提供了豐富的指導資源,包括常見問題解答、模型合同條款建議及車輛數據指導文件。未來,委員會計劃持續監測法案實施狀況,評估其效果,並根據數據經濟發展需求適時調整完善立法內容。總之,歐盟數據法案代表了全新的數據權益治理模式,推動公平數據共享市場的形成,並為各類利益相關者提供了明確的權責邊界。它不僅保障用戶數據自主權,防範數據壟斷和非法侵害,還促進了雲計算等數據處理服務間的健康競爭,為歐洲打造一個包容、安全且充滿活力的數據生態系統奠定了堅實基礎。
隨著全球數據規則日益嚴格及國際數據治理新動態的出現,掌握數據法案的核心內容和實施要求,對企業及政策制定者而言,具有重要的戰略意義。未來數據的價值釋放需在法治框架下穩步推進,歐盟數據法案無疑引領了這一趨勢,為數字經濟注入新活力,並為數字時代的繁榮發展提供強力支撐。 。
