随着全球加密货币市场的迅猛发展，越来越多国家开始探索数字资产在主权金融中的定位。乌克兰近期提交的立法草案13356，成为了这一趋势中的焦点。该草案赋予国家银行——乌克兰国家银行（NBU）持有比特币和其他加密资产的权力，标志着乌克兰有可能成为欧洲首个以法定形式将比特币纳入官方储备的国家。这不仅体现了该国对数字经济创新形势的积极响应，也反映出日益增长的加密货币在全球金融生态系统中的影响力。 该法律草案由乌克兰议会议员亚罗斯拉夫·热列兹尼亚克提出，于2025年6月10日递交至乌克兰议会——最高拉达审议。该草案意图修改现行的《乌克兰国家银行法》，把数字资产纳入到官方储备的资产范畴之内，涵盖比特币及其他主流加密货币。
重要的是，草案赋权国家银行自主决定是否以及何时以何种方式投资加密资产，而非强制执行，这为央行的风险管理保留了充分的灵活性。 此举是在全球范围内少有的创新尝试。传统上，央行的储备资产主要包括黄金、美元、欧元等国际主要货币。比特币作为一种波动性较大但市场流动性强的数字资产，是否适合作为主权储备资产，一直在金融界存在争议。然而，热列兹尼亚克强调，此项立法旨在帮助乌克兰适应全球金融创新趋势，提升宏观经济的稳定性，并助力国家数字经济的成长与转型。通过合理管理数字资产，乌克兰希望挖掘新型财富增长机会，增强国际竞争力。
不仅如此，乌克兰的地缘政治环境也在某种程度上推动了对加密资产的重视。近年来，乌克兰在面对冲突与外部压力时，数字货币在跨境捐款、筹资和资本流动中发挥了关键作用。加密货币的去中心化特征为传统金融体系难以覆盖的资金流转提供了新的渠道，这是乌克兰政府无法忽视的现实需求。 在立法推进的同时，市场上的重要参与者也给予了支持。例如，全球知名数字资产交易平台币安（Binance）公开表达了对该提案的认可。币安区域负责人基里尔·科米亚科夫指出，授权国家银行持有加密资产有助于加快监管法规明确化，并激励更完整的数字资产立法环境的建立。
乌克兰此次草案在已有政策基础上迈出了重要一步。此前，乌克兰议会金融税务委员会一致通过了虚拟资产相关的法律草案，尽管在总统办公室的介入后被暂时搁置，但国家证券交易委员会仍积极推动加密收益税收方案。该方案建议对个人加密货币收入征收23%的综合税率，包括18%的个人所得税以及5%的军事征费。此外，监管机构也呼吁简化税收申报流程，并开发数字化工具以帮助广大加密货币用户更好地履行纳税义务。 比较国际形势，世界多个国家及地区已开始尝试建立数字资产储备策略。除了乌克兰之外，俄罗斯、萨尔瓦多、日本、巴西、巴基斯坦和美国的部分州（如德克萨斯、亚利桑那、新罕布什尔）均先后出台不同程度的加密资产政策。
尽管如此，欧洲其他主要央行如瑞士国家银行仍未将比特币列为储备资产，乌克兰此举的开创性尤为显著。 该法案一旦获批，将为乌克兰争取在数字金融领域的先发优势，增强其金融体系的韧性和多元化。加密资产的独特属性可用来对冲通胀、分散风险，并提升对全球数字经济动态的适应能力。与此同时，政策的制定者也必须重视加密货币波动性大、监管环境复杂、反洗钱及安全风险等潜在挑战。强有力的监管框架和透明的风险管理机制对于保障公共资金安全至关重要。 乌克兰推动央行持有比特币的法案，是数字时代经济主权的新尝试。
它反映了一个国家对新兴技术主动拥抱的态度，也体现出对传统金融结构与现代数字运营之间平衡的深刻思考。无论结果如何，都将为全球数字资产政策制定提供宝贵的经验和借鉴。 在未来，随着乌克兰数字资产相关政策逐渐完善，该国有望成为东欧乃至欧洲区内数字经济发展和创新应用的重要示范点。围绕加密资产储备战略的探讨和实施，还可能激发更多国家重新审视其资产配置策略和金融创新路径。加密货币作为当代金融世界的重要组成部分，其主权地位的提升正在悄然改变全球经济的格局。 总之，乌克兰议会提交的这项提案不仅是国内金融改革的重要部分，也是全球加密货币监管趋同与创新合作的一个示范。
它象征着数字资产从边缘走向主流的必然趋势，同时也提出了对央行传统运作模式的挑战。乘着全球数字经济浪潮，乌克兰或将以数字资产的力量刷新其国家经济的未来发展蓝图。
