在新年之际，全球各国都在展望未来，寻找新的机遇。对于那些面临严重债务危机的国家来说，这个时刻尤为重要。赞比亚作为一个显著的例子，近年来经历了前所未有的经济挑战，其债务问题不仅影响国家的经济发展，还威胁到社会的稳定。因此，英国等国家在推动全球债务重组方面拥有良好的机会，以防止更多国家陷入类似赞比亚的境地。 近年来，赞比亚政府背负着沉重的债务负担。根据数据显示，赞比亚在2021年为债务偿还支出的金额超过了教育、卫生以及水和卫生设施等多个公共部门的总和，债务偿还占据了国民预算的39%。
由于财政压力，赞比亚政府不得不向G20的“共同框架”(Common Framework)申请债务重组，然而在长达三年的谈判中，进展缓慢，国家的经济发展被逼入角落。赞比亚总统希卡英德·希奇莱马警告说，经济动荡对国家的民主构成威胁。 2023年10月，赞比亚与其政府债权人达成了重组协议，令这一漫长的债务救助过程看到了希望。然而，代表42%债务的私人债权人却未能达成相应的协议，使得赞比亚的重组进程再度陷入僵局。政府债权人认为与债券持有人的协议未能提供足够的债务减免，造成了进一步的谈判障碍。这一现象揭示了国际金融体系在处理低收入国家债务危机时所存在的严重不足。
当今世界，近一半的人口生活在那些支出更多用于利息支付而非健康或教育的国家。对此，英国政府具备独特的优势，能够在当前的全球债务危机中发挥领导作用。因为大量的主权债务是依据英法制定的，因此英国可通过立法来推动私人债权人在债务减免中的公平参与。 虽然英国在过去曾主导过类似立法——2010年通过的《债务减免（发展中国家）法案》就是一个例子，该法案限制了私人债权人对借款国家提出超过《严重负债贫困国家倡议》（HIPC）所要求的偿还金额的诉讼。然而，在最近发布的国际发展白皮书中，英国政府未能把握住这次机会，没有充分探讨推动私人债权人遵循与官方债权人相同的债务减免条件的法律选项。 显然，英国在防止未来财务危机中的带头作用至关重要。
如果英国能够引入相关的立法，确保私人债权人在债务重组中遵循与官方债权人一致的条款，便可以为其他国家树立榜样。在当今这个全球经济高度互联的时代，越来越多的国家面临严峻的债务挑战，英国的立法行动将不仅仅是对赞比亚的救助，而是对整个全球南方的救助。 回顾赞比亚的债务谈判过程，自2020年以来，赞比亚便开始面临严重的债务重组问题，成为疫情期间率先违约的国家之一。即便在疫情之前，赞比亚的债务偿还已达到了其医疗支出的四倍。这一现象对最脆弱的人群产生了深远影响，特别是儿童。由于资源的转移，医疗保健、营养项目和教育的资金被迫减少，这不仅危及了儿童的当前福利，还危害了他们未来的发展潜力。
随着疫情的蔓延，赞比亚的财政状况更加恶化，收入来源受到了严重干扰，原本就负担沉重的卫生和社会服务进一步受到冲击。在这种情况下，赞比亚于2021年初向G20申请了债务减免，但在随后的谈判中，却遭遇了重重困难。 根据G20与巴黎俱乐部共同支持的“共同框架”倡议，旨在帮助负债累累的低收入国家管理其不可持续的债务。这一框架要求私人债权人在提供减免时，遵循与官方债权人相同的条件，以此来克服债务重组中存在的集体行动问题，确保公平分担债务。然而，赞比亚与商业债权人达成的欧元债券重组协议却并未遵循这一原则，引发了政府债权人的质疑，进一步加剧了谈判的复杂性。 在这种情况下，如果有法律工具来强制执行公平待遇，情况或许会有所不同。
这将有助于赞比亚在与私人债权人的谈判中获得更强的谈判权力，促进债务重组的顺利进行。 综上所述，英国在全球债务危机中，尤其是面对赞比亚这样的困难国家，扮演着至关重要的角色。随着国际社会日益关注这个问题，英国可借此机会引导政策，带动更多国家采取相应措施，以确保未来不再出现类似赞比亚的经济困境。通过对债务减免公平性的立法，释放出被用于债务偿还的资源，真正在教育、卫生等领域产生积极影响，让更多孩子拥有更美好的未来，这是我们在新的一年中应共同努力追求的目标。
