随着加密货币市场的不断发展和成熟，监管环境的模糊性一直是困扰美国数字资产行业的主要难题。然而，2023年7月26日，美国众议院金融服务委员会以压倒性多数通过了两项具有里程碑意义的加密货币监管法案，这被业内人士视为美国加密行业发展过程中的一次“巨大胜利”。这两项法案分别是《21世纪的金融创新与技术法案》（Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act）以及《区块链监管确定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act）。它们的通过不仅将为加密企业提供急需的监管明晰，同时也有助于保护消费者权益，促进创新，推动美国在数字资产领域保持全球领先地位。首先，《21世纪的金融创新与技术法案》在众议院金融服务委员会以35票赞成、15票反对的结果通过。这部法案旨在明确各类加密资产应归属的监管机构，清晰界定证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）在数字资产监管中的职责和权限，帮助企业判断何时需向哪个机构注册。
众所周知，数字资产的本质复杂多变，加密项目在监管机构的归属上常常因缺乏统一标准而陷入困境。该法案试图通过制定统一的监管规则，明确在什么条件下数字资产被认定为证券或商品，从而减少企业合规风险，降低监管不确定性。特别值得关注的是，该法案包含的一个关键条款允许项目方通过向SEC证明其项目足够去中心化，进而将其数字资产作为商品向CFTC注册。这对于许多去中心化金融（DeFi）项目来说，无疑是一个释放监管压力、推动合法运作的重要突破。美国众议院金融服务委员会副主席、共和党议员French Hill在法案通过后表示，他为该法案的 bipartisan支持感到自豪，并称这是一项“开创性立法”，既能保护消费者利益，也为市场参与者提供了明确的规则框架，同时促进美国本土的技术创新。与此同时，《区块链监管确定性法案》由共和党议员Tom Emmer和民主党议员Darren Soto共同发起，标志着两党在一定程度上的共识。
该法案聚焦于为区块链开发者和服务提供商建立清晰的监管指引，特别是涉及矿工、多重签名服务及去中心化金融平台等实体。Emmer强调，此法案有助于界定何种区块链相关实体需要注册为“资金传输人”，若项目无需保管客户资金，将明确不会被归为资金传输人，从而免除许多不必要的法规负担。这一规定不仅可以简化合规流程，也能鼓励更多创新型项目涌现，推动整个数字经济的健康发展。该法案的通过，也使得美国区块链社区看到了明确的政策信号，减少了因监管不确定带来的投资和发展的风险。尽管两项法案获批，但部分议员对于另一项名为《数字资产市场结构法案》（Digital Assets Market Structure bill）持保留态度。众议院民主党代表Maxine Waters批评该法案过分迎合加密行业，忽视了SEC的监管建议，担心其会削弱投资者保护。
她指出，已有90年历史的证券法律体系有效保护了投资者和退休人员，任何新法规都不应以牺牲监管力度为代价。这样的观点也反映了当前加密监管政策制定中两种不同思路之间的矛盾：一方面是希望促进创新和市场发展，另一方面是重视风险控制和投资者权益。整体来看，这两项获得通过的加密监管法案，标志着美国在数字资产监管领域迈出了重要一步。它们为业界提供了更明晰的合规路径，帮助企业更好地理解何时应在SEC或CFTC注册，有助于减少因监管模糊而导致的法律风险和业务壁垒。同时，法案中对于区块链开发者和服务提供商的豁免权，也为去中心化创新活动保留了空间，为区块链技术及其应用的拓展扫清了障碍。对于全球加密市场而言，美国作为世界最大的经济体之一，其监管政策的走向往往具有示范效应和引导作用。
此次委员会通过两个关键法案，表明美国政府在加密监管方面正朝着更加明确、科学和创新友好的方向努力，这有望提升美国在全球数字资产竞争中的地位，吸引更多投资和技术创新。未来，随着这两项法案可能在众议院及参议院进一步审议通过，美国加密货币市场的监管环境将趋于稳定和成熟，从而为投资者和企业带来更大信心。与此同时，任何须关注的风险和争议也依然存在，尤其是如何在保护消费者和支持创新之间取得平衡，确保监管不成为阻碍技术发展的绊脚石。总结来说，美国众议院金融服务委员会通过的这两项加密监管法案，为数字资产行业划定了更加明晰的监管边界，树立了原则性先例，开启了新一轮监管改革的序幕。这无疑是美国加密生态系统的一次重大利好，对市场参与者意味着更清晰的政策环境和更丰沃的发展土壤。随着相关法案的推进和完善，美国在数字经济浪潮中的竞争力有望进一步增强，为全球加密货币监管提供有价值的经验和借鉴。
未来几年，加密行业上下游的从业者、投资者及监管机构都将迎来充满挑战与机遇的新时代。
