随着国际旅行的不断发展,保障边境安全和提高通关效率成为全球各国共同关注的重要课题。为应对这一挑战,欧洲联盟(EU)决定引入一套先进的生物识别登记系统,专门针对短期访问申根区的非欧盟公民进行指纹和面部识别信息的采集。从2025年10月12日开始,这一系统将在包括申根区内26个欧盟成员国及冰岛、挪威和瑞士等非欧盟国家的29个国家内逐步推广实施。该措施的核心目标是优化边境控制流程,提升安全保障水平,确保访客遵守申根区90/180天短期停留规则,且无须传统的护照盖章。 新系统名为入境/出境系统(Entry/Exit System, 简称EES),由欧盟专门的信息技术管理机构eu-LISA运营,设立于爱沙尼亚首都塔林。EES首次引入了高度自动化和数据化的出入境管理模式,为非欧盟旅客提供无纸化的身份验证体验。
除个人基本资料如姓名、出生日期、护照信息外,旅客还需上传面部照片和指纹。这些数据在边境口岸采集后将被储存于一个安全且符合欧盟数据保护标准的生物识别数据库中。所有数据记录一般保留三年,若未记录出境信息则会延长至入境许可结束后的五年。 旅客在首次进入申根区时必须在边境现场通过自助设备完成生物识别信息采集,这一过程免费,且旨在尽可能减少旅客等待时间。基于EES系统,未来旅客在过境申根区边境时,边检将主要通过快速的人脸识别和指纹扫描设备核验身份,显著减少了传统目视核查和护照盖章所需的时间与人力,增强通关效率。设立这一系统的另一个重要原因是协助执法机关更加准确地实施短期停留期限。
根据申根法规,非欧盟短期访客最多可在180天中停留不超过90天,EES通过实时记录入境和出境数据,确保违规滞留行为能够被有效识别与应对。 英国虽已脱欧,但仍作为重要的欧洲大陆陆路及海上交通枢纽,配合实施该生物识别登记系统,英国港口如多佛尔港和福克斯通以及圣潘克拉斯车站为此特别设立相关的登记设施。英国政府为这些设施分别注资350万英镑,以支持自助登记终端的建设与运营。欧星铁路(Eurostar)已在伦敦圣潘克拉斯和巴黎北站安装了共49台自助登记机,初期优先邀请会员及高级乘客注册,随后逐步延伸到所有旅客。整个注册过程一般只需约两分钟。与此同时,穿越英吉利海峡海底隧道的车辆也将逐波次配备登记措施,预计从2025年10月开始逐步覆盖货车、客车及私家车等多种交通方式。
欧盟计划于2026年最后一个季度正式推出欧盟旅行信息和授权系统(ETIAS),这是针对多数免签国家旅客的新型三年期旅行豁免许可制度。通过ETIAS,澳大利亚、加拿大、英国、美国等国公民将需提前完成在线旅行授权,强化入境前的安全筛查,进一步完善整个欧洲旅行管理体系。 EES系统的引进使得欧洲边境管理迎来了前所未有的数字化和自动化变革,保障人员及基础设施安全的同时也提升了跨境人员流动的便利性。欧盟希望借助高效的生物识别技术,降低人工干预环节,减少误判和滞留问题,从而创建更安全、智能的国际旅行环境。 不过,EES系统的推行也伴随着数据隐私保护和公民自由权利的讨论。2018年,欧洲数字权利组织就曾提出批评,认为即使经过修改后的方案依旧在数据收集范围和使用目的上存在过度和不必要的成分。
欧盟方面则强调所有数据均符合通用数据保护条例(GDPR)标准,且严格限定访问权限,确保个人信息安全。 在实际操作层面,EES启动初期不可避免会出现一些技术和管理上的挑战。近年来机场和边境口岸因设备故障和手工处理延长了通关时间,旅客等待时长曾一度达到90分钟。为此,相关机构和承运商正积极投入大量人力和资金完善自助设备配置与服务人员配备。科技更新及管理流程优化将是未来提升系统稳定性和用户体验的关键。 总体来看,欧盟这一前瞻性的边境管理系统标志着欧洲在全球移动性治理方面迈出了坚实步伐。
它不仅通过生物识别技术优化了入境出境的监控机制,还通过数据智能分析提高了安全风险防控能力。对于海外短期访客而言,尽管多了一道入境手续,但更快捷的过境体验和更高的出入境透明度将带来更大的便利。同时,EES也为欧盟反欺诈、反移民非法滞留及跨境犯罪提供有力技术支持。 随着技术的不断成熟和系统逐步完善,预计未来更多国家和地区将借鉴这一模式,推动全球边境管理数字化转型。在保障公民隐私权的基础上,合理利用生物技术在提升国际旅行安全性和便利性方面具备巨大潜力。面对日益复杂的国际安全形势和游客需求,欧盟的EES无疑成为构筑未来智慧边境的重要基石,也为全球出入境管理树立了现代化典范。
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