近年来,随着全球安全环境的日益复杂,化学、生物、放射性及核(CBRN)风险日益成为国际社会高度关注的焦点。作为全球最具影响力的军事合作组织之一,北大西洋公约组织(北约)于2022年发布了最新的CBRN防御政策,旨在应对当今世界多变的威胁形势,强化联盟防御能力,保障成员国的安全与稳定。北约的CBRN防御政策不仅是军事战略的重要组成部分,更是整个安全体系不可或缺的基石,体现了联盟适应新时代安全环境变化的坚定决心和全面应对能力。北约CBRN防御政策的出台背景深刻反映了国际安全局势的发展趋势。自2009年以来,北约便致力于防止大规模杀伤性武器的扩散及其威胁的防御。然而,随着科技创新与新兴趋势带来的风险加剧,以及国际规则和多边机制受到挑战,CBRN威胁愈发凸显。
尤其是俄罗斯在乌克兰的非法军事行动以及其对国际规范的藐视,极大地强调了加强这一领域防御能力的迫切性。新政策强调,北约将继续运用军事及非军事手段,结合情报共享、技术研发和国际合作,形成全方位、多层次的防御体系。政策的核心目标是确保联盟成员国的人口、领土以及军队免受CBRN材料或大规模杀伤性武器的威胁,同时提升社会韧性,加深成员间的合作并巩固国际规范。战略愿景明确指出,北约要保障联盟各国的安全,提升国家和社会对CBRN威胁的抵御力,维护并加强国际反扩散体系,确保部队能够在任何环境下高效作战并取得胜利。这份政策具有广泛的适用范围和深远的影响。其涵盖了从防止大规模杀伤性武器的研发和扩散,到保护联盟免受CBRN事件的影响,再到支持灾后恢复的全过程。
与此同时,北约成员国在遵循军事实力建设的同时,也重点强调了国家层面韧性的增强,确保整个联盟的持续安全。此外,政策与北约最新战略概念及军事实力发展策略紧密衔接,形成协同效应。面对新威胁,北约特别关注近年崛起的多样化威胁主体与挑战。俄罗斯依旧是最紧迫的CBRN安全挑战,其广泛且多样化的核化学生物武器能力及对国际机制的破坏行为,严重威胁联盟安全。除国家行为体外,恐怖组织等非国家行为者同样在积极谋求获取甚至使用CBRN材料,增加了风险复杂度。其他关键国家如叙利亚、朝鲜、伊朗和中国同样在不同程度上加剧了威胁的广度与深度。
与此同时,科技创新和新兴技术带来的双刃剑效应也在持续影响CBRN领域。新一代的生物技术、纳米技术、合成生物学等领域的快速发展,既为防御带来新工具,也可能为威胁增加新手段。无人系统结合CBRN材料的潜在新型投放技术,让威胁形态更加隐蔽和难以预警。政策强调必须建立对新兴颠覆性技术的科学理解,利用先进技术提升侦测、识别、保护、消毒和医疗管理能力,同时加强监管和国际合作遏制潜在风险。此外,随着信息技术和网络空间的融合,网络威胁成为与CBRN威胁高度交织的新领域。敌对势力可能通过网络攻击破坏关键基础设施,制造化学品泄漏或生物事故,扰乱指挥控制系统。
网络和混合威胁的结合使得CBRN事件的识别、应对和责任追究更加复杂。北约对此高度重视,将网络防御纳入整体CBRN防御体系,强化情报共享与协同防护。北约CBRN战略的两大核心原则分别是强化军事实力和提升社会韧性。军事能力包括情报侦察、专业人员培养、装备现代化、统一政策规划、演练训练及能力评估。军队必须具备在CBRN环境中保护自己、快速反应、减缓伤害、破坏敌方能力及支持灾后恢复的多重任务能力。北约设立了联合CBRN防御能力发展小组,支持成员国能力建设并弥补漏洞,同时通过专门部队如联合CBRN防御特遣队和科学技术支持机构提供战略支援。
社会韧性则强调国家和集体在面对CBRN事件时的持续运转能力,包括政府持续性、能源供给、人员流动管控、食品水资源保障、通信及交通系统稳定、有效应对群体伤亡等多个基线要求。北约成员国在该领域承担主体责任,但联盟将协助协调资源和力量支援,确保国家在CBRN危机时有能力快速恢复。此外,鉴于CBRN威胁经常伴随资讯战和谣言传播,战略传播和公共外交成为政策中不可或缺的组成部分。北约承诺通过透明、及时和有力的沟通,消除公众恐慌,揭露和反击敌对势力的虚假信息,保持联盟内部及公众间的信任和凝聚力。科学技术合作是北约CBRN防御的关键支柱之一。依托北约科学技术组织,联盟保持全球领先的科学研究网络,推动创新成果转化为实用的防御与应急工具。
与产业界的深度合作也日益加强,确保在新兴双用途科技领域保持优势,防范技术流失和违规应用。医疗支持方面,政策注重提升军民医疗体系的应急响应能力,从疫情暴发到生物恐怖袭击,均要求医疗体系具备早期发现、诊断、治疗及后续照护的全链条能力。训练有素的医疗人员和现代化的医疗设备是保障CBRN事件中生命和健康的根本。国际合作也是政策的重要维度。北约积极与联合国、欧盟、世界卫生组织、禁止化学武器组织等国际机构展开协作,推动多边军控、裁军及反扩散机制的有效执行。与合作伙伴国家加强信息交流和能力建设,共同应对跨国CBRN威胁。
此外,通过开展联合演习和培训,促进技术标准及操作规程的统一,强化联盟整体协调响应能力。新政策指出,未来北约将继续优化CBRN防御架构,推动能力创新,强化情报共享,增进多边合作,确保面对快速变化的安全环境,联盟始终具备充分的准备与应对能力。在全球安全格局不确定性加剧的背景下,CBRN防御不仅关乎军事防护,更是维护社会稳定和国家生存的关键。北约多方面协调的综合战略,充分展现了应对现代复杂威胁的系统性和前瞻性。总之,北约的CBRN防御政策是联盟对当代及未来安全挑战的系统回应,涵盖预防、保护和恢复全过程,整合军事和民用资源,充分考虑技术发展与国际环境变化。其实施有助于巩固联盟的集体安全,增强成员国的自主能力,同时支持全球非扩散和反恐努力。
面对多元化和动态演变的CBRN威胁,北约展现出高度的战略敏锐度和实践能力,将持续引领全球安全治理的新高度。 。
