近年来,美国的非移民工作签证政策频繁成为全球关注的焦点,特别是针对高技能临时工作者的H-1B签证项目。2025年9月19日,美国总统发布了一项重要行政命令,针对部分非移民工作者的入境进行了限制,主要目的是遏制H-1B签证项目被滥用。该项目最初是为了吸引高技能人才来补充美国劳动力市场的缺口,但由于被某些行业和企业恶意利用,已经严重影响了美国国内工人的就业机会和薪资水平。回顾政策出台的背景,H-1B签证计划旨在为技术密集型领域引进顶尖人才,特别是在科学、技术、工程和数学(STEM)领域。然而,自2000年以来,依赖外国STEM劳动力的比重持续攀升,远远超过了整体STEM职位增长的速度。数据显示,2000年到2019年间,外国STEM工作者数量从120万上升到近250万,增幅超过100%。
值得注意的是,计算机与数学岗位中,外国工作者所占比例从17.7%升至26.1%。这种显著增长背后,H-1B签证被某些信息技术(IT)公司,尤其是IT外包行业大量滥用,成为推动外国劳动力大量涌入的关键因素。数据显示,信息技术领域H-1B持有者的占比从2003财年的32%激增至最近五年平均超过65%。因成本考虑,许多公司通过外包方式将本应由美国工人担任的岗位转给低工资的H-1B员工,甚至关闭了自有IT部门。这种策略不仅压低了行业薪酬水准,还使美国本地IT专业毕业生面临更高的失业率。根据纽约联邦储备银行的数据,22至27岁之间的计算机科学和计算机工程专业毕业生失业率分别达到6.1%和7.5%,远高于其他专业同期毕业生。
进入2025年,计算机岗位失业率更是从2019年的1.98%上升至3.02%。更令人担忧的是,多家知名科技公司在大规模裁员本土员工的同时,获得了大量H-1B签证配额。一些企业在申请数千个H-1B名额的同时,却宣布同等甚至更多数量的美国员工下岗。此外,有报道称部分被裁美国员工被迫培训新入职的外国H-1B员工,这种做法令许多美国科技人才倍感屈辱。长期以来,H-1B签证的滥用不仅损害了美国工人的经济利益,也影响了该计划的核心宗旨 - - 引进真正缺乏的高技能人才。同时,某些依赖H-1B劳工的外包公司被执法机构查处涉及签证欺诈、洗钱等犯罪活动,严重威胁国家安全。
政策制定者指出,过度依赖低薪H-1B劳动力,不仅让美国高科技行业失去吸引力,还削弱了美国在全球科技竞争中的领先地位。2017年的一项研究显示,假如没有大量引进外国计算机科学人员,美国计算机科学家的薪资本可提升2.6%至5.1%,就业率也能提升6.1%至10.8%。基于以上经济与国家安全的考量,行政命令宣布从2025年9月21日起,对未缴纳10万美元额外费用的H-1B非移民工人限制入境。该征费旨在抑制滥用行为,促使仅真正需要且给予高薪的企业使用H-1B签证。该限制将持续12个月,期间国土安全部和国务院将强化签证审核与入境审批。同时,政策也设置了例外条款,若雇佣H-1B工人符合国家利益、无害于安全且符合工资标准,仍可获得批准。
除此之外,劳工部将重新启动工资标准的规则制定,以保证申请H-1B签证的岗位薪资符合市场实际水平,避免低薪竞争扰乱行业生态。国土安全部也将调整签证审核优先级,优先接纳高薪且高技能人才。此次行政命令旨在平衡对高技能外国人才的吸引与保护本土劳工权益的关系。在严格措施实施下,企业需在提交H-1B申请前证明其已完成相应收费,并在录用流程中遵循新规。部门间密切配合,确保新政策贯彻执行。总体来看,限制措施将对美国技术及信息产业的发展格局产生深远影响。
它既是对于滥用签证行为的应对,也是一场劳动力市场的结构性调整。企业将面临更高的用人成本与更严格的合规要求,可能促使其投资于提高自动化与培训本土人才。同时,也为真正具备高薪高技能岗位的企业提供了更公平竞争的环境。对于海外申请者而言, H-1B签证申请门槛提升,鼓励高素质申请者脱颖而出。无论是立足美国劳动力的保护还是鼓励合理引才,行政命令体现了美国政府在保障国家经济安全和技术领先方面的坚定决心。未来,随着政策配套规则的完善及实际执行,预计会带来美国劳动力市场的结构调整,助力建设更具竞争力和韧性的科技产业生态系统。
值得关注的是,政策实施成效将在未来一到两年内逐步显现,并将成为全球与美国移民政策趋势的重要风向标。对于个人及企业来说,及时了解并调整应对策略,将是迎接新形势的关键。 。
