近来,美国政府突然对高技能移民工人,尤其是持有H-1B签证的专业人才,施加了前所未有的限制。总统特别颁布命令,要求申请H-1B签证者缴纳高达十万美元的费用,这一数字远远高于低技能工人的签证费用,形成明显的"技能税"。这一政策表面上是希望通过提高移民成本,使企业更倾向于雇佣美国本土劳动力,但实际上它忽略了大量经济学研究和实际数据的警示,带来的负面影响却极为深远且广泛。首先,H-1B签证持有者并非简单的"外来劳动力",他们是推动美国创新和经济发展的关键因素。过去几十年来,恰恰是这类高技能移民为美国的科技、工程、医学、基础科学和金融分析领域注入了大量专业知识和创新动力。根据1990年至2010年的数据,H-1B签证工人的增加贡献了美国经济生产率增长的30%至50%。
这些贡献直接推动了美国经济各领域的增长和创造就业机会,不仅限于科技行业,更扩展至建筑、餐饮、 childcare等多个关联服务领域。中国及其他亚洲国家培养的高技能人才往往通过这一渠道进入美国,成为高科技创业公司的核心力量。其次,历史经验表明,调节H-1B签证数量的变化对地区经济表现有明显影响。1998年美国国会将H-1B签证名额增加三倍后,科技和创新领域迅速兴起,相比之下,2004年名额骤减56%,许多城市随之遭遇人才短缺,创新能力下降。通过对受影响大的城市和受影响小的城市财务和就业数据的对比,经济学家得出结论:高技能移民能够促进企业专利申请、启动高成长型创业项目,并推动更高薪资岗位的成长,从而带动经济整体繁荣。值得一提的是,最新研究发现获得政府彩票允许的公司聘用H-1B员工后,其产值比相似无获准公司的产值高出27%。
这些企业虽然雇佣了更多移民,但并未降低美国本地员工的就业数量,反而在企业外部带动更多本地就业,整体经济实现扩张,证明高技能移民对就业市场并无替代效应。尽管如此,美国政府颁布的限制措施却忽视了这些正向效应,基于部分研究模型误认为H-1B签证持有者可能压低本土计算机科学家的工资。行政命令援引的某项模拟研究声称,更多的外国科技工人会导致本土的计算机科学家工资下降2.6%至5.1%。然而,研究者本人和相关领域专家指出,计算机模型无法全面真实反映实际经济运作,且现实中的经济数据完全相悖。政策制定应更多依赖历史真实的经济反应而非理论模拟。更重要的是,该模拟研究同时指出尽管部分本土技术岗位工资可能稍受影响,整体社会经济效益依然巨大。
H-1B工人为信息技术服务效率带来了普遍提升,1990年代晚期,美国公众每年从中受益约152至202亿美元。美国企业总产值提升约0.7%,即相当于当今约250亿美元。这意味着包括退休股票持有者在内的广大美国人群获得了财富增值。政府命令却刻意忽视了这部分有力证据,仅选择对某些本土技术工人可能受损价值的片面呈现,实属误导公众。另一个被频繁引用但被曲解的论据是所谓H-1B初级岗位普遍比传统全职岗位低36%的工资数据。该统计实际比较的是初级入门级H-1B工资与所有经验层次员工工资的平均值,对经验丰富、资历深厚的员工自然处于劣势。
这种正常且普遍存在的入职工资差异被断章取义,作为政策调整的大本营引用,逻辑上难以站得住脚。现实经济学中的工资结构本就受工龄、资历、市场供需等多重因素影响,单凭一份薪资差异数据不足以支撑严厉限制政策。美国经济发展与生产力提升的领导者们明确指出,支持高技能移民是最有效的提升国家竞争力的政府杠杆之一。除了对研发的补贴外,开放并欢迎全球顶尖人才的引入,是美国保持创新领先地位的重要保障。令人欣慰的是,无论是保守派还是自由派,绝大多数美国民众均支持合法高技能移民,数据显示最高可达86%的支持率。高技能移民政策一度是少有的跨党派共识。
然而此次限制政策却在几乎无任何公开辩论、缺乏透明度和全面影响分析的情况下仓促推出,并实行得极为迅速。其法律依据亦饱受质疑。总统宣称有权根据1952年移民法212(f)条款暂停任何可能损害美国利益的外国人入境,但依据之前援引的研究结论,高技能移民带来的经济利益远超其所声称的负面影响,明显缺乏充足证据支持"有害"判定。各种迹象表明,该政策更多是在掩盖不利证据的同时,忽视了切实的经济利益,而非基于理性和全面的证据基础做出的明智决定。倘若这一政策得以长期执行,美国未来的经济创新力和产业竞争力料将遭受重击。科技企业将缺乏关键技术人才支持,创业活力受到抑制,长远来看美国整体生产率的提升将被削弱,国民收入和就业质量也将难以为继。
反观历史和数据,高技能移民不仅带来更多就业岗位,更提高了美国工人在全球市场中的竞争优势。综上所述,当前美国政府对高技能移民工人的限制措施,是一场忽视经济学证据和实际经验的政策尝试。它基于部分误导性的模拟研究,忽略了广泛实证研究所表明的高技能移民对美国经济增长、创新驱动以及就业市场的积极作用。若继续推行,势必危及科技创新动力,阻碍经济结构升级,损害广大美国民众的利益。政策制定者应意识到高技能移民对美国经济不可替代的重要性,推动合理合法的移民改革政策,助力美国在全球经济竞争中持续领跑。 。
