随着比特币作为数字资产和金融工具的不断崛起，全球政府对其关注度显著提升。尽管美国和中国长期以来主宰着政府持有比特币的新闻头条，实际上，许多其他国家也在默默积累着巨量比特币，这些积累背后的动机和方式各异，正在悄然影响全球加密经济格局。公认数据显示，截至2025年，全球政府总共持有约463,000枚比特币，占比比特币总供应量的2.3%。虽然这个比例看似不大，但折合成价值却高达数百亿美元，成为国家资产战略中不可忽视的力量。美国作为明显最大持有国，其积累主要源自高调的执法行动，包括针对丝绸之路、暗网及勒索软件犯罪分子的没收。通过这些行动，美国政府掌握了近20万枚比特币，价值在180亿至220亿美元之间。
2025年3月，美国总统签署行政命令，成立了“战略比特币储备”，将所有扣押的比特币集中管理。这一举措标志着美国政府开始视比特币为国家战略资产，意在打造一种新的数字资产储备体系，不再简单作为没收资产拍卖处理。相比之下，中国的持有情况则相对神秘。2019年，随着PlusToken骗局被取缔，官方没收了约19万枚比特币，规模庞大但资金去向至今未十分明朗。业内专家推测部分资产可能已经被悄然变现，而大部分则可能被冷存储封存。尽管中国明确禁止境内比特币交易和挖矿，但其深远的政策和监管影响，以及潜在巨额的保留资产，仍使其成为全球比特币格局中的重要玩家。
然而，除去这两个超级大国，全球还有不少“隐形”的持币国家正在构筑自己的数字资产储备。位于喜马拉雅的博丹国便是一个引人注目的案例。该国利用丰富的水电资源，从2019年开始通过国家主导的采矿项目，积累了约1.2万至1.3万枚比特币，价值超过10亿美元。考虑到博丹的GDP仅约30亿美元，其持有比特币的价值占国民经济的30%至40%，在全球范围内都是极端罕见的。博丹的比特币战略面向长期发展，依托于100%可再生能源，避免了比特币采矿能源争议，同时将廉价多余的电力转化为数字资产，实现经济价值最大化。博丹例子展现了政府如何将比特币作为经济支柱而非简单资产或避险货币。
英国无疑是另一个较少被关注但潜力巨大的比特币持有国。2021年，英国警方在一起涉及中资诈骗集团的洗钱调查中扣押约6.1万枚比特币，现价值近50亿英镑。英国政府尚未决定是否长期持有或出售这笔“风水宝地”，但首席检察官办公室提议将其作为战略储备保留，扭转了过去通常抛售没收加密资产的传统做法。英国这一动态彰显了比特币在全球主权战略中的地位正在提升。乌克兰则展现了比特币作为战时急需资金工具的一面。俄乌冲突爆发后，乌克兰政府通过比特币募捐筹集了超过7000万美元，用于军事物资和人道救助。
目前其持有的比特币虽已大幅减少到约186枚，但乌克兰的实际用币方式体现出比特币快速流动性和边界无阻的特质，为战时资金提供了革命性支持。中南美洲的萨尔瓦多则以其大胆的政策吸引了全球目光。2021年，萨尔瓦多成为首个将比特币定为法定货币的国家。政府积极采购比特币，累计超过6000枚，同时发行“火山债券”以吸引区块链资本，建设地热驱动的采矿基础设施，并成立国家比特币办公室。然而，面对国际货币基金组织的压力，2025年初其被迫取消比特币法币地位，尽管如此，政府依然延续比特币购买计划，并视其为核心资产，彰显了该国将加密资产纳入国家战略的坚定态度。伊朗则通过国家许可的比特币挖矿机制，实现了对数字货币的政策性积累。
政府强制要求持牌矿工将所挖比特币出售给中央银行，从廉价电力到比特币转换的模式用以绕过国际制裁，资助进口活动。尽管存在非法挖矿，但合法渠道的采矿业务占比较高，促成了国家级比特币储备的潜在形成。伊朗模式表明，一些国家借助比特币实现货币多元化及规避外部经济压力。此外，阿联酋是另一个备受猜测的隐藏持币大户。尽管没有官方公开数据，业界传闻该国通过打击各种投资诈骗和庞氏骗局没收了数十万枚比特币，数字甚至一度被传达到42万枚。尽管缺乏透明度与确凿证据，阿联酋持续出现在全球比特币持有的传言榜中，彰显了其在全球加密资产生态中的潜在影响力。
保加利亚过去曾传出拥有超过20万枚比特币的消息，但实际情况模糊不清。尽管曾有警方大规模没收的报道，相关资产是否依旧属于政府或者已被出售，至今没有明确定论。保加利亚的案例突出反映了比特币持有信息的不透明性和传言传播的复杂性。除此之外，如芬兰、格鲁吉亚和委内瑞拉等较小国家也因刑事案件涉案资金而持有部分比特币，虽然数量有限，但仍体现出比特币已成为全球范围内被各国涉足和使用的数字资产。德国和香港也被认为是新兴政府持币大户，随着加密监管政策逐渐明朗，预计会有更多透明的官方持币披露。现代国家在比特币领域的沉默积累策略意义重大。
它们或出于资产多元化、抵御通胀或摆脱美元依赖的需求，或以能源优势挖矿转化价值，或通过执法没收积累宝贵数字资产。这些动向令比特币不仅是民间投资工具，也成为国家战略储备的重要组成部分。虽然比特币价格波动性巨大，监管环境复杂，但更多国家正在通过低调的方式将其纳入国家经济体系和国际战略考量的范畴中。全球比特币持有格局正从传统的两大国主导，向更广泛的、多元的政府参与网络演变。比特币不仅作为数字黄金的角色被验证，更逐步演变为国家间经济博弈和金融创新的重要工具。在未来，这一趋势可能深刻改变国际金融结构和国家间权力分配格局。
对于投资者及政策制定者而言，了解全球政府如何持有和使用比特币，是理解和把握加密货币未来走向的关键。总结来看，除美国和中国之外，包括博丹、英国、乌克兰、萨尔瓦多、伊朗及阿联酋等国，正以不同策略与路径构筑起庞大的国家级比特币储备，这不仅反映了比特币的全球价值认同正在深化，更警示传统金融体系必须适应数字货币带来的变革和挑战。
