人工智能技术正在以前所未有的速度改变着社会、经济和政治的各个层面。随着AI应用的普及，围绕其安全性、隐私保护、伦理规范和社会影响的讨论日益激烈。近期，美国国会推动一项具有里程碑意义的联邦提案，旨在暂停各州及地方政府针对AI制定法规，限制期长达五年至十年。该条款被称为“AI暂停令”，若通过，将对美国人工智能监管格局产生深远影响。 一、提案背景及核心内容 该联邦提案最初由得克萨斯州参议员特德·克鲁兹和其他立法者推动，拟将限制期定为十年，随后经过协商缩短为五年。其主要内容是禁止各州政府实施、执行任何针对人工智能模型、系统或自动决策系统的法律和监管措施。
该禁令试图统一AI监管框架，防范因各州法规差异导致的“法规碎片化”问题，避免企业在多个州面临复杂的合规负担。 支持者认为，面对全球AI竞赛尤其与中国的激烈竞争，过度的地方监管将阻碍美国的创新活力和技术领先地位。OpenAI CEO萨姆·奥特曼（Sam Altman）、科技投资机构安德里森·霍洛维茨（a16z）的合伙人马克·安德烈森（Marc Andreessen）以及多家AI初创企业联合呼吁统一联邦监管，以保障技术发展的一致性和灵活性。 二、反对声音及担忧 然而，反对该提案的声音同样强烈，涵盖民主党、部分共和党议员、AI安全专家、消费者权益保护团体及劳工组织。批评者警告，十年甚至五年的监管空白可能让AI行业缺乏有效监督，难以防范深度伪造、隐私泄露、算法歧视等潜在风险。尤其在缺乏联邦层面明确规则的情况下，地方政府失去保护民众免受AI不良影响的手段，恐将加剧技术滥用和社会不公平。
著名AI公司Anthropic的CEO达里奥·阿莫代依（Dario Amodei）公开表示，漫长的暂停令是“过于粗暴且不负责任”的做法。他主张建立联邦透明度标准，推动技术公司主动披露AI模型能力及运行机制，而非简单剥夺地方监管权。 此外，一些传统支持州权的共和党人士如密苏里州参议员乔什·霍利（Josh Hawley）反对该暂停令，认为其侵害了州政府制定符合本地需求法规的权利。多位州长也联名致信国会领导，敦促剔除该条款，强调各州应成为AI监管创新和公众利益保护的主阵地。 三、现有州级AI法规与实际影响 尽管“法规碎片化”论调广为流传，实则多数现有州级AI法律聚焦于具体领域的消费者保护，如加州的AB 2013法案要求公开AI训练数据，田纳西州的ELVIS法案保护艺术家免遭AI假冒。此外，不同州还出台针对AI生成选举误导信息的刑事责任法令，涵盖亚拉巴马、亚利桑那、加利福尼亚等多个州。
这些局部且针对性强的法规并未对科技巨头构成过多合规阻碍，反而形成了多样化的试验场，有助于发现并完善AI监管模式。由此看来，暂停令可能阻碍的是监管生态的健康演进，延缓对AI潜在危害的妥善应对。 四、联邦与地方监管的博弈与未来路径 本次提案被纳入所谓的“超级预算法案”，且与价值数十亿美元的宽带资金挂钩，构成向州政府施压的杠杆。若州政府拒绝暂停AI法规，可能损失关键基础设施投资，引发州级财政与科技政策之间的紧张关系。此种财政绑架方式引发了广泛争议，质疑其是否合法及合理。 专家指出，人工智能监管需要在统一标准与灵活创新之间寻求平衡。
联邦政府应主动出台科学、前瞻性的技术安全立法，同时尊重各州在保护本地民众权益、推动创新实验方面的积极作用。美国观察家认为，后续立法过程可能出现激烈拉锯，预计国会将展开多轮投票和修订，以求达成更广泛的共识。 五、公众态度与政策走向 据皮尤研究中心调查显示，大多数美国公众以及部分AI专家倾向于加强政府监管力度，担忧若监管滞后，技术滥用和社会风险难以控制。公众对行业自律普遍持怀疑态度，期望政府能够在保护消费者和促进创新间找到合理平衡。 国会内部则因党派分歧、利益博弈及监管理念差异陷入僵局。部分共和党领导倡导“轻触式”监管以保创新动力，而反对派强调州权和监管及时性，呼吁设立严格规则防范变革带来的风险。
未来人工智能政策走向将极大影响美国科技领域的竞争力和社会治理体系的演变。 六、总结 美国国会拟议禁止各州制定人工智能相关法律的提案，揭示了当前人工智能监管中多层次、多利益主体的复杂博弈。无论最终法规如何落地，均表明AI监管已成为国家战略的重要组成部分，不能再依赖传统的缓慢过程或单一层级的立法路径。各方需协同创新，建立兼顾效率、安全、权利保护的现代监管框架，才能促使人工智能技术真正造福社会、引领全球数字经济新未来。未来数年内围绕该议题的法律动态，值得科技界、政策制定者及公众持续关注。
