近日,美国总统唐纳德·特朗普签署了一项具有里程碑意义的行政命令,正式将H-1B签证的申请年费提升至100,000美元,相较于此前仅215美元的费用,这一涨幅之巨大震惊业内外。此举同时伴随推出的还有价值100万美元的"金卡"签证和价值500万美元的"铂金卡"签证,两者均为面向富裕外国人提供更快捷的美国居留及公民身份途径。该政策一经发布,立即在科技行业、法律界及政策观察者之间引发了高度热议与激烈争论。H-1B签证作为美国向拥有至少学士学位的高技能专业人士发放的工作许可,一直是众多科技公司补充人才的重要渠道。美国科技巨头对于如何平衡本土就业与吸纳海外精英一直存在争议,而此次费率的大幅提升,被视为特朗普政府控制移民数量、鼓励企业优先投资本土人才培训的关键措施。美国商务部长霍华德·卢特尼明确表示,此次改革将导致H-1B签证的整体数量显著减少,因为缴纳10万美元的申请费用不再经济实惠。
他强调,企业如果希望引进具有高端技能的外国工程师,愿意支付这一费用将是合理的,但对低薪职位的外籍工人申请则几乎不具吸引力。特朗普总统本人在宣布该举措时坚称科技行业对此改革持支持态度,虽未直接点名大型科技公司,但其声称"科技界将非常高兴"的说法仍然引发媒体广泛关注与质疑。包括亚马逊、苹果、谷歌和Meta等巨头尚未对该政策表态,而微软则拒绝置评。多位行业分析人士认为,虽然部分科技巨头期望限制低薪外包岗位,但完全反对该政策的可能性也很大,特别是对那些依赖大量国际人才支持复杂技术项目的企业而言。值得注意的是,特朗普政府此次不仅仅是在提高H-1B签证的申请费用,同时推出了专为高净值投资者设计的"金卡"与"铂金卡"签证。"金卡"售价高达100万美元,提供经严格审核后获得的美国公民身份路径,而"铂金卡"的价格更是达到500万美元,允许持卡人每年在美国停留长达270天,还能享受境外收入免税优势。
商务部长表示,这种高端签证预计将取代目前的基于雇佣的签证体系,包括教授、科学家、艺术家和运动员等获签者将被调整为新签证类别。此举显现出特朗普政府试图通过资金门槛过滤申请人,以吸引更多财富和投资进入美国,同时减少低薪、低技能劳动力对本土就业市场的冲击。与此同时,反对声音也迅速涌现。前美国移民公民服务局高级官员道格·兰德批评此次费用调整"荒谬且违法",认为这是为吸引限制移民派支持者而出台的"表演性质"政策,难以经受司法审查。批评者指出,该行政命令绕过国会,可能面临法律挑战,且其高昂的申请费用并未解决H-1B签证系统内存在的根本性问题。H-1B签证原本旨在引进真正缺乏的高端人才,但实际上此签证经常被用于替代美国本土劳动力,招聘从事基础技术支持及软件开发的低薪外籍工人。
许多印度及其他国家的承包咨询公司通过雇佣大量外国员工,然后外包给美国科技企业实施项目,压低劳动力成本,导致了本土技术人才就业被挤压的争议。特朗普的这项政策显然对这类商业模式形成强力打击,迫使美国企业需重新评估用工结构。大劳工组织如美国劳工联合会-工业组织联盟对此举表示欢迎,视之为限制略显滥用H-1B签证的勇敢开始。政策背景中还有今年的H-1B签证抽签系统改革。面对大量企业"刷票"抢占名额的乱象,美国移民局今年调整规则,规定每名申请者只有一次抽签机会,无论其拥有多少职位申请。即使如此,由于签证申请的普遍激增,命运的"随机抽签"仍被批评无法有效保障高薪岗位优先,产生"用低薪职位冒名顶替"需求。
特朗普的此次费用暴涨,某种程度上被解读为对抽签制度的补充约束,以彻底改变签证市场的经济激励结构。地理分布方面,加利福尼亚州作为美国科技产业集中地,持续拥有最多的H-1B工作者,而亚马逊作为最大单一H-1B签证受益者,获得超过1万名签证配额,紧随其后的是塔塔咨询、微软、苹果和谷歌。H-1B签证的争议从来未减。支持者认为这是弥补美国高技能人才短缺、推动创新发展不可或缺的途径,而反对者强调签证机制被滥用,损害了美国劳动者的利益。提高费用,虽能在一定程度上限制不合理申请,但也可能加剧科技企业招人难、创新受阻的风险。未来,这一政策是否能够通过司法审查,顺利实施,仍是各方关注的焦点。
其对美国科技行业的长期影响、对移民制度改革的推动作用以及对全球人才流动趋势的影响,都将持续成为热议话题。特朗普政府此举无疑加深了移民政策的激烈对抗,展示了其在移民和劳工市场管理方面的强硬立场,也让人们对美国高技能劳动力市场未来格局充满期待与忧虑。随着时间推进,监管细节的出台和具体实施办法的明确,将进一步揭示这项政策的实际效果和潜在影响。同时,这也为全球有志于赴美发展的高技能人才和投资者带来了新的挑战与机遇。未来几年,美国的技术人才生态和移民环境,势必因这场费用革命和签证体系变革,书写一段新的篇章。 。
