近年来,美国的H-1B签证项目一直是全球技术人才进入美国就业市场的重要桥梁。作为一项专门为高技能外国专业人士设计的临时工作签证,H-1B计划不仅帮助美国企业招聘国际人才,也为许多外国专业人员实现美国职业梦想提供了机会。然而,2025年9月,特朗普政府发布了一项重磅政策,将H-1B签证申请费用提高到了惊人的10万美元。这一举措引起了广泛关注和争议,其影响不仅波及美国国内的人力资源市场,也牵动着全球技术产业的神经。 H-1B签证政策的起源可以追溯到1990年,由乔治·H·W·布什总统签署实施,旨在为美国企业提供获取国际高技能人才的法律渠道。长期以来,科技巨头如亚马逊、微软和Meta(脸书母公司)都高度依赖H-1B签证,利用这一计划引进大量海外人才以维持竞争优势。
根据美国公民及移民服务局(USCIS)数据,亚马逊获批的H-1B签证数量超过一万份,印度大型IT公司Tata Consultancy Services也拥有数千份签证配额。 此次特朗普政府将费用提升至10万美元,是目前历史上H-1B签证费用的数倍之多。官方解释称,此举是为了限制外国劳工流入美国劳动力市场,促进就业机会优先向本土工人开放,尤其是在新冠疫情造成的经济下行期。这一政策正值特朗普政府加强移民执法力度,展开全国性移民突袭和大规模遣返行动之际,符合其整体收紧移民政策的趋势。 然而,政策公布后立刻招致许多批评和法律质疑,美国移民界的重要声音指出联邦法律并未授权政府通过提高费用来限制签证的实际使用。美国移民理事会高级研究员亚伦·莱格林·梅尔尼克(Aaron Reichlin-Melnick)表示,此举"几乎注定会被法院判定为非法",因为国会只授权收取合理的申请审理费用,而非用以阻止签证的普遍使用。
技术行业对于这一调整的反应尤为强烈。许多科技公司认为,十万美元的签证费用将成为吸引全球优秀人才的巨大障碍,极大增加企业招聘成本,并限制人才流动性。对于中小型科技企业而言,这一费用更是重压,可能直接影响其创新能力和市场竞争力。亚马逊、微软等业内领军企业长期依赖H-1B签证招聘工程师和技术专家,费用暴涨可能使其不得不重新规划人力资源战略。 此外,来自海外的人才和专业人士也面临巨大的冲击。特别是印度、韩国、中国等亚洲国家的技术人员在美国就业市场有着大量需求。
韩国外交部已明确表示将密切关注此政策对韩国企业和专业人士进入美国市场的影响,并寻求中美间必要的沟通与合作。韩国在2025年初经历了对在美一家现代汽车电池厂的移民执法行动,导致数百名韩国员工被拘留,表明移民监管趋严已有显现。 在签证数量方面,美国国会每财年设定的H-1B签证配额为六万五千份,另有两万份发给拥有高等学位的申请人,大学和研究机构也有额外豁免。此前特朗普政府曾多次试图通过行政命令和新的法规限制H-1B签证的发放,例如基于疫情范围的限制措施,但均被联邦法院驳回。此次通过大幅提高费用,政府显然试图从经济层面限制签证的申请和使用,这种变革力度前所未有。 特朗普本人曾在入主白宫之前就对H-1B计划表现出复杂态度。
在2020年接受《纽约邮报》采访时,他曾表示自己认识到H-1B签证的重要性,并且自己旗下多个物业都曾聘用过持有该签证的员工。但上台后所采取的政策却显示出显著的收紧趋势,意图优先保障本土劳动力市场。 国际社会也密切关注美国这一政策变化的长远影响。作为世界技术创新高地,美国过去数十年通过开放人才市场推动了科技发展和经济增长。限制外国技术人才的流入,特别是将签证费用提升至如此高额,可能导致部分跨国公司选择将研发和业务转移到政策更为宽松的国家,进而影响美国在全球科技领域的领先地位。 未来几个月,美国各地科技公司、移民权利组织以及国会成员预计将展开激烈争论,围绕这一政策的合法性和经济社会影响进行讨论。
法律挑战也可能阻止或推迟该政策的全面实施。与此同时,企业必须寻找新的招聘方案,同时分析对其国际业务的潜在冲击。 综合来看,特朗普政府将H-1B签证费用提高至10万美元,是近年来美国移民政策中最具争议和影响力的举措之一。它体现了政府在移民管理上的战略转变,意图通过经济手段限制高技能外国劳动力的流入,但也同时带来了诸多法律和经营挑战。对于全球科技人才而言,这意味着通往美国的职业道路将更加艰难和复杂。未来如何在保护本土就业和维持国际人才竞争力之间找到平衡,仍将是美国政策制定者亟需解决的难题。
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