在全球气候变化问题日益紧迫的当下,国际社会对气候行动的期待也不断攀升。联合国环境大会(UNEA)作为全球最高级别的环境政策决策平台,汇集了来自各国政府、国际组织、非政府组织、学术界及私营部门的代表,共同商议应对气候危机的方案。然而,最新研究发现,这些直接参与国际环境政策讨论的与会者普遍低估了公众对气候行动的支持力度,尤其是公众愿意为此贡献个人收入的意愿。本文将围绕联合国环境大会与会者低估公众愿意贡献资金参与气候行动的现象进行深入解读,并分析这种认知偏差对全球气候治理的影响以及未来的应对路径。全球公众对气候行动的支持度惊人根据由Andre等人2024年开展的覆盖125个国家、近13万人参与的大规模全球调查显示,约有近七成(69%)的受访者表示愿意贡献至少1%的个人收入,用于支持全球气候变化的应对措施。此项调查数据揭示了全球公众对气候行动的广泛支持,显示人们愿意在个人经济层面承担起应对气候变化的责任,这与当前政策制定者普遍悲观的公众支持预期截然不同。
然而,与调查结果形成鲜明对比的是,联合国环境大会第六届会议(UNEA-6)的191名与会代表平均仅估计约38%的人会表达愿意贡献收入以应对气候变化的态度,几乎低估了实际比例的一半。这种差距不仅体现了与会者对公众支持的认知偏差,也可能在一定程度上削弱他们推动更大胆气候政策的动力公众支持被系统性低估背后的多重因素这种现象在社会心理学中被称为"多元无知"(pluralistic ignorance),即个体倾向于系统性低估他人持有的观点与态度。在气候行动领域,这意味着政策制定者可能认为公众并不愿意为解决气候问题承担个人经济成本,实则公众的意愿远远高于他们的预期。多元无知的产生受多种因素影响,首先,媒体报道往往过分关注气候怀疑论者或者反对意见,导致政策制定者接触的公众讨论显得气氛冷淡,不足以反映大众的真实态度。其次,环境议题的复杂性和长期性使得公众的一些支持行为不够显著,政策制定者难以感知。此外,游说团体、特殊利益集团的声音可能在政策圈内被过度重视,扭曲了政策制定者对广泛民意的判断。
加之,与会代表来自不同国家和地区,对其本国具体公众意见的认知可能影响但无法完全代表全球视角。联合国环境大会出席代表的背景与认知盲点联合国环境大会的参会者涉及政府决策者、联合国工作人员、学者、非政府组织成员及私营企业代表等多元主体,其中不少人直接参与国际谈判或通过建议、倡导影响政策方向。遗憾的是,研究表明,无论与会者是否承担具体政策制定职责,其对公众气候行动支持意愿的估计都存在显著偏差。甚至在受教育程度较高、气候环境意识强烈的代表群体中,这种低估仍然存在。这令人深思,即使具备专业知识和高度关注,环境政策参与者仍难以准确把握公众真实态度。研究还发现,与个人气候担忧程度有关,越担忧的代表估计公众贡献意愿越高,但整体估计值仍显著低于事实。
专业知识水平对这种偏差影响有限,经验丰富的高龄代表并未表现出更准确的判断。对公众行动能力的认可则更为普遍,超过八成代表认可个体在应对气候变化中的作用,说明低估并非来自于质疑公众行动效率的悲观态度。气候意识差距对政策制定的潜在影响公众支持度被低估的现象对全球环境政策的制定与推展有着深远影响。首先,政策制定者如果误判公众态度,可能导致他们对气候强力措施的政治风险评估过于谨慎,难以提出激进的减排目标或支持具有挑战性的政策工具。其次,低估公众贡献意愿还可能影响国际谈判的力道与合作深度,削弱全球多边协作的紧迫感。此外,此类认知偏差可能削弱政策执行过程中的公众动员和参与,阻碍社会整体转型速度。
为了促进气候目标的实现,认识并纠正这种认知偏差非常关键。信息透明促进公众与政策的良性互动已有研究表明,向政策制定者及时、准确地传递公众意见数据能够在一定程度上影响其政治言论、个人态度和政策决策。透明公开的公众民意信息,有助于纠正对公众支持的误判,激励政策制定者增强气候行动的雄心与决心。加强政策制定过程中的民意调查和反馈机制,不仅提升政策合法性,也利于促进政策执行中的公众支持和合作。国际环境政策会议可以考虑引入专门的公众意见报告,定期向与会代表传递权威、最新的公众态度调查结果,促使政策议程更加贴近公众期待。同时,媒体与社会组织承担着桥梁角色,应积极推动真实民意的传播,避免议题极化或信息偏差对公众支持面的压制。
未来研究与行动方向为更好理解政策制定者认知偏差的起因与影响,未来研究应扩大样本覆盖不同国家和代表群体,利用定性访谈和焦点小组等方法,进一步揭示媒体报道、游说活动、公众表达方式对其认知的具体塑造机制。此外,需要探索通过教育、信息沟通及技术工具提升政策制定者对公众态度的准确把握。探索多样化的民意表达渠道,推动公众更加主动参与气候治理,也是消除认知偏差、拉近政策与社会需求的有效路径。联合国环境大会的研究案例为全球气候治理提供了重要的借鉴价值。全球气候治理的难度不仅在于科学技术挑战,更在于多方利益协调和社会意愿的有效反映。因而促进政策制定者准确认知公众对气候行动的支持,是加快全球环保转型的重要推动力。
结语全球绝大多数民众已经准备好为应对气候变化付出个人代价,可惜的是,联合国环境大会的与会者普遍低估了这一事实。这种认知错位不仅制约了国际气候政策的大胆升级,也妨碍了公众与政策之间的良性互动。针对这一挑战,国际社会需要借助科学调查数据增强政策透明度,改善政策制定者与公众的认知联系,激发更加雄心勃勃的气候行动。只有充分认识世界各地人民愿为地球未来贡献力量的现实,国际社会才能汇聚更广泛的共识和合作,实现可持续发展的共同目标。 。
