美国政府监察机构：海外保护援助中的人权仍面临风险 近年来，随着全球对环境保护和生物多样性保护的关注不断增加，各国政府和国际组织纷纷加大对海外环保项目的资金投入。然而，一份最新的报告却揭示，虽然美国政府在提供保护相关援助时采取了一些措施，但人权问题依然存在明显的短板。美国政府问责局（GAO）近期发布的审查报告指出，现有的监控机制和自我报告要求在保护人权方面显得力不从心。 美国政府问责局是一个独立的、无党派的机构，负责对政府的运作进行审计和评估。最近的这项审查工作，是在2019年一则关于刚果盆地人权侵害的丑闻曝光后进行的。彼时，BuzzFeed News发布的调查报道引发了广泛的关注，报告中披露了一些负责保护野生动物的执法人员对当地居民进行暴力侵害的事件。
这一事件导致美国国会相关委员会对美国纳税人对这些执法措施的资助展开了调查。 GAO在此次审查中着重回顾了美国国务院、国际开发署（USAID）和美国鱼类及野生动物管理局（USFWS）在非洲地区的保护相关援助资金的使用情况。审查人员还亲自走访了坦桑尼亚和民主共和国的相关项目现场。在报告中，GAO指出了这些机构在监督人权方面的多项不足，表明现有机制无法有效防止人权侵害事件的发生。 根据GAO的调查，虽然USAID、国务院及USFWS自2020年以来已采取了一些措施以增强人权保护机制，但在监控要求的落实上仍存在很大的缺口。报告强调，“不确保合作伙伴提供监控更新并及时通知机构有关侵权指控，可能导致机构对人权侵害事件的无知，或者对社会保护措施是否有效保护土著人民及其他弱势群体的维护缺乏了解。
” 例如，在刚果共和国的Odzala-Kokoua国家公园，一名执法人员在2022年6月被指控出现性侵行为，但美国国务院对此并不知情，尽管该机构是资助该组织的主要资金来源。GAO对此表示，这是对美国国务院在监测人权问题上的疏忽，显示了其未能积极关注与纳税人资金有关的保护工作中的人权问题。 对此，GAO要求该部门在未来加强对人权背离事件的监控与报告。GAO的调查还发现了一些民间组织在实施人权保护措施方面的欠缺。例如，某美国非政府组织在获得USAID资助开展项目时，直到项目开始21个月后才提交该项目的社会保障计划，其中包括针对社区的咨询和投诉机制。 GAO在报告中指出，USAID的这项人权政策在三大机构中是最为严格的，其要求合作伙伴定期向其提交社会保障实施的进展报告。
然而，报道还揭示，各机构在实施人权实践方面还存在诸多短板。国会国际毒品与执法事务局（INL）所发放的四个奖项的审查显示，这些机构并未设定持续监督的要求。 在报告的最后，GAO提出了九项建议，旨在加强美国机构对人权保护的支持。所有三家被审查的机构均表示同意这些建议并将采取相应措施。 尽管美国的环保援助在全球范围内影响深远，但GAO的报告无疑为这些援助的实施敲响了警钟。时至今日，包括刚果、中央非洲共和国和坦桑尼亚等地在内的多个保护区，早有当地人权侵害事件的先例。
前联合国人权与环境特使约翰·诺克斯（John Knox）在回应GAO报告时表示，尽管这些机构已采取了一些积极的措施，但在推动人权保护方面仍需付出更大努力。他建议美国国会制订明确的、关于保护资金的人权标准，并要求实施有效的监控。 除了报告本身引发的关注外，环保领域的关注焦点也在逐渐扩大。越来越多的观察人士、非政府组织及国际机构开始对如何在进行生态保护的同时，确保当地居民的基本人权展开讨论。正如生存国际（Survival International）的菲奥雷·隆戈（Fiore Longo）所言，“在其他领域，这种对土著人民权利的松懈和不关心是绝对不可接受的。” 面临日益严峻的全球人权形势，如何平衡环保与人权之间的关系，不仅仅是美国政府面对的挑战，也是全球保育行动需共同思考的问题。
未来，只有在确保人权得到基本保障的前提下，保护工作才能更为顺利进行，而建议的落实，将是保障这一前提的重要一步。 在今后的环保工作中，各国在制定政策时应当充分听取当地社区的声音，重视他们的权益，以实现真正可持续的保护目标。美国的经验与教训也应引起其他国家的重视，避免重蹈覆辙，共同为保护自然和人权而努力。
