英国政府于2025年10月正式实施包装废弃物责任延伸制度（Extended Producer Responsibility，简称EPR），这一政策标志着包装废弃物处置费用的全额责任将由此前的地方政府转移至生产者，包括零售商和制造商。这项重大举措预估将使相关行业每年承担约20亿英镑的费用，其目标在于通过经济激励机制推动企业采用更环保的包装材料和设计，进而提升回收率，减少环境负担。传统上，英国的地方议会主要负责收集和处理家庭产生的包装废弃物，相关费用主要通过公共财政支持。EPR政策的出台，旨在由产生包装废弃物的主体来支付费用，真正实现“污染者付费”的原则，并通过模糊费用的差别化，鼓励使用更易回收的包装材料。根据环境、食品与农村事务部（Defra）的规划，从2026年开始，将实施调节性费用制度，这意味着企业所使用的包装材料越环保、回收越便捷，所需支付的费用就越低。这对于推动行业绿色转型具有重要意义，同时也提升了企业对包装材料选择的敏感度和创新动力。
为执行该制度，政府要求年营业额超过200万英镑并且在英国市场投放包装量超过50吨的企业，必须进行注册，并详尽上报包装相关数据。从2023年起，企业开始提交包装数据，这一过程被认为充满挑战。许多企业反映，缺少统一的指导意见以及地方回收服务的差异，使得准确评估包装材料的可回收性变得复杂。作为回应，不少零售商已经提前启动包装策略调整，包括减轻包装重量、淘汰多余或难以回收的材料、采用更普遍可回收的包装形式等。这不仅有助于降低未来的费用负担，也展示了零售业对环境责任的积极响应。同时，行业协会如英国零售联盟（BRC）强烈呼吁政府提供更明确的费用计算标准和资金使用透明度。
BRC首席执行官海伦·迪金森强调，新规应确保“物有所值且具有透明度”，并敦促将回收资金投入到提升废弃物收集和处理基础设施中，以真正支持企业实现可持续发展目标。尽管企业努力进行调整，部分大型品牌也警告称，EPR政策下增加的成本或将部分转嫁给消费者，日常商品价格可能因此出现上涨。食品和饮料联合会（Food and Drink Federation）指出，如果企业无法自行消化额外费用，消费者将面临价格压力。除了经济负担外，行政合规的复杂性也为零售商带来挑战。详细的包装数据申报和费用计算流程要求企业建立更完善的内部管理系统，这对于中小型企业而言尤具难度。不过，通过数字化手段和供应链协作，许多企业正逐步优化数据收集和管理，力求减少因不合规而产生的风险和额外费用。
从环境视角看，EPR政策显著推动了包装材料的绿色设计。不再是被动配合回收要求，而是主动在产品开发阶段就考虑包装的循环利用。生物降解材料、单一材质包装和易分离组件设计迅速成为市场主流。与此同时，政策带来的资金增量也为地方政府提升回收设施提供了资金保障，有望提升整体废弃物回收率和处理效率。尽管存在诸多挑战，英国包装废弃物全面责任新规无疑是推动绿色经济转型的重要推动力。企业主动调整包装设计，消费者环保意识提升，回收体系逐渐完善，三者形成良性循环。
未来，随着技术进步和政策完善，包装废弃物管理将更加高效与智能。综合来看，英国零售业面对包装废弃物全额责任的新规，正经历一场深刻的变革。此举不仅体现了政府对环境保护的坚定决心，也标志着产业链上下游绿色发展的新机遇。企业积极拥抱挑战，加强数据管理，优化包装设计，推动供应链绿色升级。消费者在购买决策时也将更注重环保属性，促使市场向可持续消费倾斜。展望未来，随着政策细则的完善和实施经验的积累，英国包装废弃物处置的责任延伸制度有望成为全球循环经济和绿色发展的典范，助力实现碳中和与可持续社会的目标。
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