近年来，随着数字资产市场的迅速发展，监管成为全球范围内各国立法机构关注的焦点。美国作为全球金融体系的核心，在数字资产监管方面的态度和动作对市场产生深远影响。近期，美国参议院银行委员会旗下数字资产子委员会围绕潜在的加密市场结构立法举行了一场备受关注的听证会，但令人意外的是，合议“跨党派”标签下，实际到场参议员寥寥无几，引发业界及媒体的关注和讨论。 2025年6月24日，参议院数字资产子委员会召开听证会，主题为“探索数字资产市场结构的跨党派立法框架”。本次听证会的原计划是讨论在成功通过稳定币立法GENIUS法案后，如何进一步完善数字资产市场结构的相关法律，推动监管规则的明确和市场规范化。然而，原计划中11位常驻子委员会成员中，仅有5名参议员参与了当天的问答环节。
参议员辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）作为子委员会主席，也是本次听证会的主要推动者，她在会议中坦言当天多组委员会安排时间重叠，导致不少议员无法出席，使得听证会参议员人数不足，这无疑影响了整个会议的活跃度与深入程度。鲁米斯强调她不愿在缺少充分跨党派讨论的前提下仓促推动立法，试图营造一个包容各方意见的协商环境。 参加听证会的包括鲁米斯本人及多位共和党参议员，如戴夫·麦考密克（Dave McCormick）、比尔·哈格蒂（Bill Hagerty）和伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno），还有象征跨党派合作的民主党参议员安吉拉·阿尔索布鲁克斯（Angela Alsobrooks）。这些议员针对前美国商品期货交易委员会主席罗斯廷·贝纳姆（Rostin Behnam）、Coinbase法律副总裁Ryan VanGrack、Multicoin Capital总法律顾问Greg Xethalis以及宾夕法尼亚大学沃顿商学院执行董事Sarah Hammer提出了多项问题，他们重点探讨了可能出台的加密市场结构立法的原则和落实路径。 阿尔索布鲁克斯作为唯一一位民主党议员，虽然她不是子委员会的常任委员，但因排名成员卢本·加勒比（Ruben Gallego）的缺席而代替出席。她曾是GENIUS法案的共同提案人，并支持其修订版本的通过。
显然，阿尔索布鲁克斯的参与为听证会带来一定的两党色彩，但仍无法掩盖整体议员出席率不高的事实。 伯尼·莫雷诺在会议中提出对为何立法问题政治化的疑问。他指出尽管有大量跨党派合作的基础，但一些参议员对数字资产立法存在意见分歧，背后的原因复杂且微妙。尤其是在未提及现任总统唐纳德·特朗普名字的情况下，双方都暗示着总统及其家族成员与数字资产领域的关系或成为立法阻力。事实上，部分民主党议员虽然在此前投票支持GENIUS法案，但若立法中不排除总统家族的利益关系冲突，仍有可能阻挠后续法案的通过。 在国会中，众议院也在积极推进自己的数字资产市场结构法案，即数字资产市场清晰法案（CLARITY Act），该法案已顺利通过委员会，即将进入议会全体投票阶段。
参议院推动的市场监管相关立法在一定程度上与众议院的进程相互呼应，但分歧和政治博弈依然存在。 观察人士指出，当前数字资产监管的核心议题之一是如何在保障创新活力与保护投资者权益之间取得平衡。过于严苛的监管可能阻碍技术革新和市场发展，过于宽松则可能带来系统性风险和违法行为的滋生。在此背景下，制定科学合理且具有包容性的市场结构法案显得尤为重要。 本次听证会参议员出席率偏低，反映了立法层面对数字资产认知度和关注度的参差不齐，也显示出美国国会内部在数字资产领域存在复杂的政治动态和利益角逐。虽然跨党派合作是立法推进的理想方案，但实际操作层面仍充满挑战。
部分分析师认为，随着数字资产市场规模和影响力日益扩大，监管机构和立法者将被迫加快步伐，完善相关法规以应对新形势。目前美国在数字资产监管上的缺位可能使其在全球竞争中处于劣势，其他国家和地区如欧盟推出的MiCA法案或将吸引更多市场参与者。 另一方面，数字资产行业内的从业者和投资者也密切关注立法进展，期待统一明确的监管规则能够优化市场环境，提升合法合规门槛，消除法律灰色地带，从而激发更大创新动力。与此同时，政策制定者也必须防范利益冲突和腐败风险，确保政策制定过程的透明和公正。 未来数月，美国参议院数字资产子委员会及相关决策层势必加大沟通协调力度，尝试融合更多利益主体的合理诉求，推动市场结构相关法案的圆满制定。如何平衡技术革新、市场发展和风险管控，将成为双方持续探讨的核心问题。
总的来说，此次听证会虽然因多数参议员缺席而显得冷清，但依旧揭示出美国数字资产法治建设进程中的关键矛盾和潜在突破口。立法路径充满变数，而市场各方也需共同推动形成一个健康、负责且有前景的数字资产生态圈。全球金融创新浪潮中，美国的动作将继续受到密切关注，其能否在数字资产监管领域实现跨党派合作，将对未来市场格局产生深远影响。
