在2025年1月23日，美国总统特朗普开始兑现他对转型数字资产行业的承诺，支持政策、规则和监管，以推动数字资产、区块链技术及相关技术在各经济部门的负责任增长与应用，从而巩固美国作为全球领导者的地位。他推出了一系列称为“代币化友好举措”的政策，其中包括： 特朗普总统签署了《加强美国数字金融技术领导地位的行政命令》，成立了数字资产市场工作组，由白宫的人工智能和加密货币负责人David Sacks担任小组主席。与此同时，美国证券交易委员会（SEC）撤销了SAB 121会计规则，这一规则阻碍了金融机构对客户数字资产的保管。 关于SAB 121的背景，这项会计公告于2022年3月31日发布，背景是多个银行因与数字资产行业的风险暴露而接连发生的倒闭。该公告是针对越来越多的机构提供数字资产保管服务而发布的，因为这类资产具有独特的技术、法律和监管风险。 根据这项规则，实体需按照公允市场价值（FMV）确认负债并满足相应的资产要求，必须在财务报表上体现出其对客户数字资产的保管义务。
这一资产负债表披露要求，并不适用于传统资产（如证券）的保管，给受到监管准备金要求的银行带来了极大的挑战。这一规则显著增加了希望提供数字资产保管服务的金融机构的财务负担，可能阻碍其进入市场。 该规则还要求实体提供有关保管数字资产的性质和数量、风险及集中度相关的详细信息。这些信息包括谁持有加密密钥、谁维护内部记录、谁负责保护数字资产以防止丢失或盗窃等。然而，该规则的复杂性使得其难以操作，因为并没有对保管进行明确的定义，实体往往需要根据重大判断来确定某笔交易是否在该规则的范围之内。 因此，传统金融机构普遍对SAB 121持抵触态度。
该规则实际上对银行代表客户持有加密货币资产的能力施加了显著限制，要求银行在资产和负债之间必须反映出1:1的比例，虽然它并不拥有这些数字资产。撤销SAB 121将使银行能够进行代币化。 著名区块链投资者和WAX.io区块链及稳定币Tether的联合创始人William Quigley对我表示："SAB 121对银行维护客户加密货币资产的保管能力形成了重大制约，要求银行反映公允价值的资产和负债，这使得他们必须在资产负债表上保留资本，尽管他们并不是数字资产的所有者。" 与此同时，SEC发布的SAB 122为希望提供或正在提供数字资产保管服务的银行和传统金融机构提供了更大的灵活性，重返SAB 121之前的会计原则和标准，而不再要求资产与负债之间1:1的比例。根据公认的会计原则（GAAP）和国际财务报告准则（IFRS），这一变化提供了更大空间。 SEC工作人员强调，实体应该继续全面披露与数字资产保管相关的风险、义务和不确定性，即使在2023年的联合声明中，监管机构也对此进行了详细阐述。
美国联邦存款保险公司（FDIC）行动主席Travis Hill表示期待与总统数字资产市场工作组进行互动，他发布了175份与其监督银行从事或寻求从事数字资产相关活动的文档。 从2024年12月15日开始，SAB 122适用于报表年度，且在任何较早的中期或年度财务报表期间可选择撤销，因此并不完全免除报告公司在数字资产保管活动中确认负债的责任。 结论：数字资产市场工作组包括SEC代主席Mark T. Uyeda，他发起成立了一个由众议院共和党委员Hester Peirce领导的特别工作组，旨在制定一个全面且清晰的数字资产监管框架。该工作组的目标是通过既定的监管指南、注册路径和披露要求来推动立法，从而继续推动机构参与代币化和更广泛的市场增长。 这项代币化友好的倡议，包括由SEC工作组发起的变化，得到了全美最大的保管银行纽约梅隆银行（BNY）等机构的欢迎，BNY表示其打算扩展数字资产的保管服务。美国银行家协会，以及连接金融机构与全球最大、安全和开放的生态友好以太坊生态系统的Etherealize.io的首席执行官Vivek Raman也对此表示赞赏。
通过这一系列举措，美国期望在全球数字资产和区块链技术的领导地位上继续保持竞争力，建立一个更加透明和高效的数字经济环境。这不仅关乎金融机构的直接利益，也对整个经济生态系统产生深远影响。
