比特币作为第一种去中心化数字货币，自诞生以来便引发了全球范围内的关注。它不仅被个人投资者作为资产配置的重要标的，也逐渐成为国家层面资产多元化和战略储备的新选择。虽然美国和中国因其公开的比特币持有量和相关政策常居媒体焦点，但在他们之外，仍有若干国家在悄无声息中积累了大量比特币库存，搅动着全球加密货币领域的版图变迁。 据最新数据披露，截至2025年，全球政府共持有约46.3万枚比特币，占总量的2.3%。虽然这一比例看似不多，但其折合的数十亿美元国家财富无疑让比特币在主权资产配置中展现了不可忽视的份量。从高调公开的美国战略储备，到低调隐秘的喜马拉雅山脉国家，政府持币行为呈现出多样而复杂的面貌。
美国作为最早通过一系列重大战略行动收缴比特币的国家，已积累近20万枚比特币。这些资产大多来自于丝绸之路暗网市场、勒索软件攻防以及其他非法活动的扣押，如今价值约在180亿至220亿美元之间。2025年3月，时任总统签署行政命令，正式成立战略比特币储备，统一管理这些资产，标志着美国将比特币纳入国家战略层面的全新思维。这种转变不仅代表资产没收的延续，更体现了比特币作为国家金融战略工具的角色日益凸显。 中国作为全球比特币采矿业的重要角色，也因其特殊的监管环境被广泛关注。2019年中国缉获超19万枚被涉骗局的PlusToken比特币，成为史上最大规模的加密资产扣押事件之一。
然而这批比特币的具体去向至今成谜。部分业内分析认为，部分币已经被悄然清算，另一部分则可能深藏于冷钱包之中未被动用。尽管中国明令禁止境内比特币挖矿与交易，但作为全球加密经济体系的核心参与者，其政府对比特币持有的影响力不可小觑。 在美国与中国之外，一些国家的比特币储备虽较少为公众所知，却体现了独特的国家战略和经济动因。位于喜马拉雅山麓的博旦是其中最为引人注目的代表。博旦的主权投资基金“灿持投资”利用其丰富的水电资源，自2019年起开展比特币挖矿业务，逐步积累了1.2万至1.3万枚比特币，价值超过11亿美元。
相较于其不足30亿美元的国内生产总值，这一数字显示其比特币储备占国民经济的30%至40%，彼此比例放大了比特币资产的战略意义。博旦的模式不仅绿色环保，全部依赖水电能源驱动，还通过将多余电力转化成数字资产，形成了经济发展的新动能。 英国近年来因聪明的执法行动跻身国家比特币持有量排行榜。2021年，英方司法机关从涉及中国的洗钱团伙手中扣押了约6.1万枚比特币，约合50亿英镑。这批加密资产目前由伦敦警方及王室检控署监管，是否出售仍在讨论之中。若英国保持这一比特币资产，为国家财政带来惊喜，也将成为少数将执法所得比特币确立为长线国家资产的典范。
乌克兰的比特币持有状态则截然不同。自2022年俄乌冲突爆发以来，乌克兰通过比特币募集了超过7000万美元的防务和人道救援资金。虽然截至2025年中，其政府持有比特币仅剩186枚，但这笔资金在战时迅速动用，彰显出加密货币作为紧急流动资金的独特优势。此种对比特币使用方式展示了特定国家在国家安全层面对新兴数字资产的灵活应用。 中美之外，拉丁美洲的萨尔瓦多无疑是比特币国家战略中最大胆的试验者。该国在2021年成为全球首个将比特币定为法定货币的国家，政府积极购买比特币并打造相关基础设施，如利用火山地热发电的挖矿厂和国家比特币办公室。
尽管国际压力促使萨尔瓦多在2025年废止法定货币地位，但其政府仍继续每日购币，显示对比特币的长期信心。萨尔瓦多的经验不仅开创了数字货币国家尝试的先河，同时也暴露了法律地位与国际金融环境之间的复杂矛盾。 伊朗通过国家许可挖矿机制蓄积比特币，其态度略显低调但极具战略深意。自2019年以来，伊朗将比特币挖矿列为国家监管产业，强制矿工将产出出售给中央银行，从而规避国际制裁压力，为进口支付提供新的金融通道。尽管未经完全公开的数字资产数量难以量化，估计伊朗挖矿占全球算力的4%至7%，堪称重要隐秘持币方。 此外，阿拉伯联合酋长国常被传闻拥有庞大的比特币储备，一些未经证实的报道声称其持有高达42万枚比特币，若属实将成为全球最大国有比特币持有者。
尽管缺乏官方确认和链上地址验证，这一猜测依然令国际社会对该地区的暗盘比特资产充满好奇。类似的故事还有保加利亚，曾因2017年大规模执法而短暂成为全球最大国有比特币持有国之一，但随着宣传逐渐淡出，持币情况趋于扑朔迷离。 除了这些大户，芬兰、格鲁吉亚、委内瑞拉等国也拥有少量比特币储备，通常通过与刑事案件相关的没收获得。虽然数量有限，但无疑反映出比特币作为一种新型资产，正在全球范围内渗透进入国家层面资产清单。 许多国家的比特币持有行为尚处于低调积累阶段，往往没有公开发布官方战略文件或资产报表。这种隐秘积累体现了国家面对数字资产市场波动和地缘政治压力时的谨慎态度，但同时也说明比特币正逐渐成为全球主权财富管理的新领域。
对于寻求对冲通货膨胀、去美元化风险的国家来说，比特币提供了稀缺性和去中心化的资产属性，是不可多得的另类选择。 总体而言，随着2025年全球比特币主权持有格局逐步清晰，比特币在国家经济中的角色日益突出。无论是通过司法执法强制没收，矿产转化，还是直接购买囤积，国家持币行为彰显其数字资产时代的重要政策调整。未来在稳定性、透明度和监管方面的挑战依然存在，但比特币作为新兴的国家资产类别，已不可逆转地融入国际金融战略体系。 综上所述，除了美国和中国，像博旦、英国、乌克兰、萨尔瓦多、伊朗以及阿联酋等国家和地区正悄然构筑起自己的比特币财富王国。这些隐秘的国家比特币持有者在全球力量重塑和数字资产产业链演进中扮演重要角色。
了解他们的策略和逻辑，有助于洞察未来数字主权竞争的新趋势，预见世界经济版图的新变革。随着比特币越来越成为国家财富的一部分，这场数字资产大国博弈的画卷也日趋精彩纷呈。
