2025年9月21日,英国政府宣布正式承认巴勒斯坦国,这一历史性举措代表了英国外交政策的重大转向,重新定义了其在中东地区的立场和角色。英国首相斯塔默(Sir Keir Starmer)在社交媒体上发布视频声明,强调面对中东日益严重的冲突与人道危机,英国希望通过承认巴勒斯坦国,维系两国方案的可能性,为以色列和巴勒斯坦人民的和平未来创造契机。英国的此项决定不仅标志着其对巴勒斯坦主权和国家地位的认可,也突显了国际社会对中东持续动荡的深切关切。此次宣布是在澳大利亚、加拿大和葡萄牙等国相继认同巴勒斯坦国家地位之后的又一重要进展,预计法国也将在不久后加入这一行列,形成较为广泛的国际共识。此次英国政府的表态立即引发了以色列政府及其支持者的强烈反对。以色列总理内塔尼亚胡明确表示,建立巴勒斯坦国"不会发生",并指责包括英国在内的国家对巴勒斯坦的承认无异于对恐怖主义的奖励。
以色列及美国政府均认为,这种外交动作在哈马斯于2023年10月7日发动袭击,导致1200多人丧生和数百人被劫持后,是对恐怖分子的间接纵容。对此,斯塔默强烈否认承认巴勒斯坦国系对哈马斯的奖励,强调哈马斯在未来巴勒斯坦政权中不会有任何角色,不会参与安全事务。他指出,英国坚定支持"真正的两国方案",这一方案与哈马斯充满仇恨和极端主义的愿景截然不同。英国外交部进一步解释称,此次承认基于1967年中东战争前的边界线并允许等值土地交换,这一方案待未来谈判确定最终界线。两国方案意指在约旦河西岸和加沙地带建立独立巴勒斯坦国,并将东耶路撒冷定为其首都。这种设想符合联合国多数成员国眼中的可行和平路径。
然而,现实的挑战依然巨大。巴勒斯坦国在国际上已有75%的联合国成员国承认,但缺乏明确边界、首都和军队,因此这种承认目前更多具有象征意义。加之以色列在西岸领土持续的军事占领,使得巴勒斯坦权力机构无法全面掌控自身土地和人民,而加沙地带自2007年以来由哈马斯独揽治理权。英国在宣布认同时,还提到了以色列在西岸不断扩建定居点的行为,这在国际法上被视为非法,且成为中东和平进程的重要障碍。许多专家和当地政要认为,这种定居点扩张不仅破坏两国方案的基础,也助长了地区紧张局势。据巴勒斯坦城市杰宁市长穆罕默德·贾拉尔表示,当前以色列政府试图吞并西岸领土,英国给予的承认则是在国际层面确认巴勒斯坦拥有自身国家身份,尽管其主权受到限制。
同时以色列右翼政治人物呼吁继续推进西岸吞并计划,甚至建议解散巴勒斯坦权力机构,显示出该地区的政治分裂和复杂局势。在英国国内,认同此举的声音主要来自工党左翼以及自由民主党,认为这是长久以来应有的正义立场。工党内,斯塔默面临来自党内左翼的持续压力,要求对以色列采取更加严厉的政策。自由民主党领袖戴维则称此举"早该发生",并积极支持两国方案。然而,保守党内部则普遍反对,部分成员指责政府纵容恐怖主义,认为在哈马斯仍然掌控加沙且多位人质被扣押的背景下承认巴勒斯坦国是不负责任的。人质家属团体和被绑架者亲属组织公开谴责英国的决定,视其为对哈马斯的奖励和对人质受难的背叛。
英国副首相拉米(David Lammy)对这一批评表示理解,但强调承认巴勒斯坦与确保人道主义援助和主张停火是并行不悖的,两者共同推动地区走向和平。另一方面,巴勒斯坦当局对英国的承认表示热烈欢迎。巴勒斯坦总统阿巴斯认为这一决定将为巴勒斯坦和以色列实现和平共处铺平道路,能够加强巴勒斯坦国在国际社会的合法地位和谈判地位。巴勒斯坦驻英代表胡萨姆·祖姆洛特称这是一种不可剥夺的权利,是对巴勒斯坦民族身份的确认,也是对历史错误的纠正。他们认为,英国在历史上延迟承认巴勒斯坦国影响了和平的进程,如今补充这一缺失意义重大。从地缘政治角度看,英国的宣言有助于重新激活国际社会对两国方案的关注,提供一个新的外交动力点。
澳大利亚总理及加拿大总理也以类似声明表达了对巴勒斯坦和平前景的支持,葡萄牙外交部长视两国方案为"公正持久和平的唯一途径"。尽管如此,整个中东地区乃至全球的和平前景依然存在极大不确定性。近年以色列和巴勒斯坦的军事冲突不断升级,导致大量平民伤亡,人道危机日益严峻。联合国与多个国际组织,多次呼吁停火与谈判,但实际进展有限。以色列近日对加沙发动的地面攻势造成局势进一步恶化,联合国官员形容为"灾难性"。加沙地区基础设施破坏严重,超过六万人死伤,数十万人流离失所。
联合国前不久发布的调查报告将以色列在加沙的行动定性为涉嫌种族灭绝,但遭以色列政府坚决否认,称报告立场"扭曲且不实"。这一系列复杂因素彰显了中东和平道路的艰难,也反映出国际社会对于任何单边承认巴勒斯坦国决策的谨慎态度。尽管面临诸多反对声音,英国认同巴勒斯坦国标志着国际社会尝试突破僵局的新尝试。它既是对巴勒斯坦民族自决权的肯定,也是敦促以色列履行国际义务、停止扩建定居点、实现长期和平的呼声。此举不仅向巴勒斯坦人民传递希望,强调在持续冲突中寻找政治解决方案的重要性,也向以色列表达了国际社会期望其采取实际行动的压力。未来,随着更多国家陆续加入承认巴勒斯坦国的行列,以及联合国相关机构对此问题的持续关注,两国方案有望从象征转向实质,促进以巴双方恢复和平谈判。
中东和平依然是世界外交的重大课题,但英国的认可无疑为复杂难解的局势注入新的动力。国际社会期待,借助这一符号性的政策转变,巴以双方能重新回到对话桌前,携手实现人民梦寐以求的安全与和平。 。
