2025年1月，前总统唐纳德·特朗普签署了一项关于数字资产的行政命令，标志着美国在加密货币监管政策上的重大转变。此次行政命令不仅针对数字货币市场的监管提出全新框架，还明确表态暂停中央银行数字货币（CBDC）的开发计划，并首次提出评估建立“战略国家数字资产储备”的构想，尤其是围绕比特币这一主流加密资产。此举体现了特朗普政府希望在数字金融领域重振美国全球领导地位的重要战略意图。 该行政命令设立了一个由白宫首席“人工智能与加密货币负责人”大卫·萨克斯（David Sacks）领导的总统工作组。该工作组由财政部长、美国证券交易委员会（SEC）主席等多位关键联邦机构负责人组成，任务集中于制定联邦层面对数字资产和稳定币的监管架构。成立这一跨部门工作组的目的在于整合多方资源和法规力量，推动美国形成统一并具有前瞻性的数字资产监管政策，为创新发展提供法律保障的同时保护投资者权益。
令人瞩目的是，行政命令明确指示总统工作组评估创立“战略国家数字资产储备”，旨在为国家层面积累一定数量的数字资产。该储备有望来源于联邦政府通过执法行动合法没收的加密货币，也可能通过其他途径积累。这是在国家层面首次将比特币及其他数字资产纳入战略储备考虑的官方动向。此举不仅能够强化国家金融安全，还可能在国际金融体系中提升美国的数字资产话语权。 该行政命令还要求在60天内完成对现有数字资产相关法规、指导文件及命令的全面审查。目标是分析哪些法规可能妨碍创新，哪些需要调整或废除以适应快速发展的数字资产市场。
此项举措意在避免过度监管限制产业发展，同时确保监管有效应对潜在风险，打造健康的数字资产市场生态。 值得注意的是，行政命令对中央银行数字货币的态度与历届政府截然不同。新政明确禁止任何联邦机构在美国境内及海外推动CBDC的发行或推广，并要求立即终止所有央行数字货币相关项目。此举反映出对CBDC潜在对个人隐私、金融自由及货币主权影响的深刻顾虑，也释放出特朗普及其团队关于保持数字金融创新活力、遏制监管过度扩张的强烈信号。 此外，行政命令撤销了拜登政府于2022年3月发布的关于数字资产的行政命令14067，并指示财政部撤销同年7月发布的“国际数字资产框架”。官方认为此前政策在打击创新与维护美国经济自由方面效果不佳，甚至削弱了美国在全球数字金融领域的竞争力。
新的行政命令有意通过回炉重塑政策基调，激发市场活力及技术进步。 当前，比特币市场反应复杂。行政命令发布后，比特币价格出现小幅波动，某些时间段内略有回落至接近10.29万美元，而以太坊价格则有小幅上涨，显示市场对政策调整存在一定程度的期待与谨慎。长期来看，此举可能为加密货币市场带来更多的制度透明度和政策确定性，有助于吸引更多机构投资和推动行业健康发展。 对于加密货币从业者及投资者来说，特朗普此次行政命令带来多重利好和挑战。一方面，统一的联邦监管将减少监管碎片化带来的不确定性，提高合规效率，增强美国在全球数字资产领域的吸引力。
另一方面，关于CBDC禁令的明确宣布也意味着市场发展方向更为清晰，数字货币创新可能回归以去中心化的主流加密币及相关应用场景。 此外，战略数字资产储备的提出则打开了新的议题和投资机会。尽管具体储备规模、操作细节仍需工作组进一步研究，但一旦实施，国家层面对比特币等数字资产的正式认可将极大提升其主流金融地位，推动数字货币资产的资产配置功能和风险对冲属性进一步显现。 这次行政命令还可能激活国会层面对数字资产监管的讨论。据悉，致力于数字资产议题的“加密货币参议员”卢米斯（Senator Lummis）将担任新成立的参议院银行业数字资产小组委员会主席，这显示国会方面也在积极推动数字资产法律和监管的完善，配合行政部门的政策调整步伐。 总体而言，特朗普签署的这份行政命令是美国数字金融政策中的重要里程碑。
它既体现了对加密货币产业潜力的积极认可，也反映出对数字货币风险的审慎态度，通过建立专门工作组与取消部分旧有监管措施，旨在催生更为开放与创新的市场环境。与此同时，CBDC在美国的发展被暂时叫停，更突显数字资产监管领域的政策分歧和未来不确定性。 面向未来，美国数字资产政策的转向不仅影响本国经济科技布局，也将对全球加密货币市场走向、国际金融竞争格局产生深远影响。加密货币作为革命性金融创新，正处于发展关键阶段。行政命令为行业注入了一剂强心剂，释放了美国重塑数字资产生态、发挥领导作用的信号。随着工作组的具体方案逐渐明朗，市场参与者需密切关注政策动态，适时调整投资策略以应对新形势。
作为数字金融领域的重要观察者和参与者，理解美国政府对加密货币的最新立场与战略部署，有助于把握未来市场机遇并规避潜在风险。比特币及其他主流数字资产是否会成为美国战略储备的一部分，以及这将如何影响全球金融体系格局，成为未来值得持续关注的焦点。 总之，特朗普的加密货币行政命令不仅是政策文件，更是美国数字经济发展轨迹上的重要坐标。它预示着美国将坚定地推动数字资产创新，同时强化监管规范，力图在数字货币革命浪潮中稳固自身领先地位。未来，数字资产市场的成熟和监管体系的完善将带来更广泛的应用前景和更深刻的金融变革，持续塑造全球经济新时代。
