近年来，比特币作为一种数字资产逐渐受到全球各国的关注，越来越多的州开始探索如何将其纳入公共财政管理中。肯塔基州和密苏里州最近提出的立法计划，标志着美国在比特币储备方面的不断扩大，显示出各州对数字资产的日益重视。 首先，肯塔基州的立法提案KY HB376于2025年2月6日由州议员西奥多·约瑟夫·罗伯茨（Theodore Joseph Roberts）提出，该法案允许州投资委员会将最多10%的州余资投入于包括比特币在内的数字资产。根据该项立法，符合条件的数字资产必须在前一日历年的平均市值超过7500亿美元，目前唯一符合这一标准的资产是比特币，其市值已达到1.9万亿美元。 该法案的提议引发了专家的广泛关注，区块链专家安迪·廉（Anndy Lian）表示：“美国证券交易委员会（SEC）、美联储甚至国会都必须研究如何将比特币分类为公共储备——它是商品吗？是证券吗？还是完全新的东西？”这种分类的复杂性为各州的立法进程增添了挑战。 与此同时，密苏里州的代表本·基斯利（Ben Keathley）也在推进类似的立法，提交了众议院法案HB 1217，该法案授权州政府持有和接受比特币作为州支付。
这是密苏里州第二次提出比特币储备法案，之前的提案是参议院法案614。 基斯利表示：“我今天提交的法案HB 1217将授权密苏里州持有和接受比特币作为州支付。这将帮助我们多样化州的投资组合，同时对抗通货膨胀。”这一举措反映了密苏里州在利用比特币作为公共资产方面的前瞻性思考。 值得注意的是，肯塔基州的法案顺利推进的同时，也阐明了州政府会在投资数字资产时强化合规措施，其中包括对州养老金的投资限制在数字资产相关的交易所交易产品（ETP）内，并规定多方治理的托管要求和定期审计。 此外，该法案明确排除了中央银行数字货币（CBDC）作为纳税义务的接受支付方式。
这一决定进一步突显了各州在选择数字资产时的自主权，以及对比特币的偏好。 如今，肯塔基州和密苏里州的加入，使得美国已有16个州提出了比特币储备法案，其他包括亚利桑那州、阿拉巴马州、佛罗里达州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、北达科他州、南达科他州、俄亥俄州、俄克拉荷马州、宾夕法尼亚州、德克萨斯州、犹他州和怀俄明州。 这些州纷纷推出比特币储备法案的原因，与其希望通过数字资产来提高经济的灵活性和抗压能力有关。在面对通货膨胀压力、经济波动和全球金融环境的不确定性时，数字资产可以成为一种有效的资产配置策略。从而帮助州政府在传统投资组合中寻求新的机会。 当然，各州在推广比特币储备的过程中也面临一定的挑战，其中包括如何建立健全的监管框架来保障投资的安全性，以及如何与联邦层面的监管及政策保持协调一致。
此外，公众对比特币及其他数字资产的理解和接受程度也需要逐步提高。 在使用比特币作为州储备的同时，各州还需积极教育公众，提高人们对数字资产的认知，确保在政策实施的过程中能够获得广泛的支持与理解。总之，肯塔基州和密苏里州的立法进展显示出，随着数字经济的发展，比特币等数字资产的应用空间正在不断扩展，未来或将成为各州财政管理的重要组成部分。 随着越来越多的州意识到数字资产的潜在好处，探索比特币储备的趋势仍将持续。各州如何在全球数字经济中占据一席之地，让我们拭目以待。
