欧洲正处于数字转型的关键时代,数据和人工智能(AI)技术的快速发展正在深刻塑造社会、经济与治理的方方面面。为了在这场新技术浪潮中占据竞争优势,同时坚守欧洲特有的价值观与公民权利,英国开放数据研究所(Open Data Institute, ODI)发布了《欧洲数据与人工智能政策宣言》,该宣言为欧盟政策制定者指明了一条兼顾创新与伦理的道路。该宣言的核心目标在于促进欧洲成为一个在AI驱动时代既具竞争力又高度可信赖的数字生态系统。开放数据研究所自2012年由万维网之父Tim Berners-Lee和Nigel Shadbolt联合创立以来,一直致力于推动数据惠及每个人,这一理念也成为宣言的出发点。欧洲作为全球重要的数字市场,面临着如何将先进的人工智能技术与保护公民权益和维护社会公正相平衡的挑战。ODI的宣言为应对这一挑战提供了系统且前瞻的建议,覆盖了数据基础设施、开放数据价值、信任建设、独立机构的角色、多元与包容性以及数字技能等多个维度。
宣言强调,建设强大的数据基础设施是推动AI技术创新的基石。一个具有高度互操作性且能保障公民权益的数据治理架构,能确保欧洲的数据资源得到高效利用,同时避免因滥用数据而带来的风险和负面影响。强大的基础设施不仅关乎技术,更体现了欧洲社会对自主权和数字主权的重视。开放数据被视为这一基础设施的基石。只有通过推广开放数据理念,支持数据作为公共资源的共享与利用,商业、政府以及社区社会才能充分发掘数据的潜能,推动创新和经济增长。宣言还特别提到"数据利他主义",鼓励组织自愿共享数据以惠及整个社会,这种思想不仅促进数据资源的最大化利用,更体现了欧洲在数字领域强调公共福祉的传统。
开放源码软件作为数据生态的关键支撑力量,也被宣言重点关注。开放源码不仅推动了技术的透明化和安全性,还助力欧洲国家实现数字主权,避免受制于少数大型跨国科技公司的软件垄断。德国政府推广基于开放源码的办公软件和工作环境即是典型案例,彰显了数字主权与开放文化相结合的巨大潜力。在信任构建方面,宣言指出数据与AI应用必须跨越地域、组织及文化的边界,形成一种包容且参与式的治理机制。公民需有权利参与决策过程,了解其数据如何被使用、管理和保护。开放标准在数字身份管理和个人数据再利用方面发挥着关键作用,为公众提供透明度和掌控权,增强社会对AI系统的信任度。
此外,宣言呼吁设立独立公正的监督机构,确保数据与AI政策决策过程中多元利益相关者 - - 包括民间社会、学术界和产业界的广泛参与。这种多方协作机制符合欧盟对公共服务和问责制的根本理念,有助于防止权力集中和滥用,保障政策制定的公正与有效。多元化、公平与包容的数据生态是宣言中的另一核心议题。人工智能系统基于所训练的数据做出判断,因此数据中的偏见直接导致算法偏见。该宣言强调识别、消除和避免数据偏见、社会不公和权力不平衡至关重要。对于数据收集和利用者而言,要有高度的敏感度和责任感,主动推进多元、平等的环境,避免算法歧视和不公平结果。
支持中小企业和初创企业获取数据与技术资源,是实现公平竞争和创新生态的关键。欧洲人工智能工厂和数据实验室则为这一目标提供了实践途径。数字与AI技能教育被视作数字转型成功的基础条件。根据数据欧盟门户发布的调查,虽然90%以上的工作岗位需要基础数字技能,但仍有约三分之一的欧洲人口缺乏基本数字能力。宣言强调不仅要提升普及型数字素养,还需培养高阶AI技术人才,融入多元文化背景,确保决策层拥有广泛视角。提出应从幼儿园到晚年教育全过程注入数据与AI知识,同时开展公众意识提升运动,深化社会对AI影响的理解。
与美国在人工智能早期教育领域的领先经验相比,欧洲部分地区尚有差距,亟需加快相关政策和实践步伐。宣言还关注AI伦理教育,提醒社会不仅要享受技术带来的便捷与效率,也要警惕AI潜在的风险和滥用,如偏见和歧视。诸如"AI为善"的教育项目和"代码一小时"等公益活动,为青少年灌输负责任使用科技的理念,体现了欧洲对未来数字公民培养的高度重视。综合来看,欧洲数据与人工智能政策宣言为欧盟面临的前沿技术挑战提供了系统化、深思熟虑的战略框架。它不仅关乎技术和经济发展,更关注社会正义、公民权利以及人文价值的融合。通过强化数据基础设施和推动开放共享,欧洲将为创新搭建坚实平台。
通过建立信任机制和多元参与,打造公平包容的数字社会。通过提升全民数字素养和高级技能储备,打造面向未来的智能生态。展望未来,欧洲如果能有效落实宣言的各项原则,将有望在全球AI领域保持领先地位,同时实现数字主权和社会福祉的双重目标。作为全球数字治理的重要典范,欧洲的经验与策略也为其他地区提供了宝贵借鉴。数据与人工智能技术的变革浪潮还在继续,欧洲必须持续创新与反思,以确保其数字未来既强大又可信,既包容又有韧性,真正实现数据为民、AI为善的宏伟蓝图。 。
