过去几年，美国经济出现了显著的制造业复兴，尤其体现在电动车及电池技术领域的爆发式增长。自2020年以来，美国在电动车及其供应链投资近两千亿美元，创造了近20万个相关岗位。这些投资不仅遍及南卡罗来纳州的查尔斯顿、印第安纳州的科科莫和内华达州的雷诺等地，也展现出美国新经济增长点的广阔前景。随着替代动力汽车市场的快速崛起，2024年纯电动车及其它新能源车约占新车销售的19%，相较2015年的2%有了惊人的提升。然而，这一产业繁荣面临的最大挑战，源自于联邦政府正在推进的税收抵免政策变化，甚至可能导致关键制造业税收抵免的几乎全面取消，使数以十万计的电池相关就业岗位岌岌可危。当前国会正在讨论的和解法案中，若得以通过，将废止诸如45X先进制造生产税收抵免等关键激励措施。
这部分税收抵免政策，无疑是推动美国电池制造产业增长的重要助力。失去这一激励，意味着投资成本上升，企业生产竞争力下降，部分项目被迫暂停或完全取消。2025年，已有约140亿美元清洁能源项目因政策不确定性被迫搁置。这一趋势从南卡罗来纳州的实例即可观察到。位于佛罗伦萨县的电池制造商AESC宣布暂停价值16亿美元的设施建设，明确表示这一决策是出于“政策和市场不确定性”。该项目原计划提供1600个直接就业岗位及数百个建筑施工岗位。
南卡罗来纳州州长亨利·麦克马斯特在接受采访时曾强调，“税收抵免及激励措施的不确定性，加上关税波动，直接影响了项目推进”，表明地方政府对政策的不稳定性表示担忧。这并非个例。受到关税政策调整和税收抵免前景不明影响，乔治亚州科韦塔县价值26亿美元的电池工厂计划被电池制造商Freyr取消，而一度在华盛顿州运营的电池试验工厂OneD Battery Sciences也因关税压力关闭。汽车厂商如本田等亦因为政策环境充满变数而推迟新建电动车制造基地。尽管两党在推动本土制造业上存在共识，但目前的政策组合——拆解有效税收激励且关税频繁调整——无疑威胁到产业投资的可持续性和就业前景。根据国际交通委员会（ICCT）的研究报告，若相关税收抵免被取消，到2030年直接受影响的汽车行业就业岗位预计将减少13万个，间接就业岗位损失更高达31万个。
受影响最严重的州包括密歇根州、田纳西州、内华达州、肯塔基州、俄亥俄州、印第安纳州和北卡罗来纳州等，对地方经济的冲击尤为显著。普林斯顿大学的REPEAT项目进一步指出，如果缺乏这些税收支持，预计到2025年底上线的电池制造产能中，有29%至72%存在关停风险，所有计划中的新设施也将面临无法启动的危机。与此呼应的是罗德姆集团最新发布的报告：取消45X税收抵免将使美国制造的清洁能源技术成本提升，无法与更廉价的进口商品竞争，进而削弱美国生产的全球竞争力。综合各种研究，这场潜在政策变化可能导致多达5220亿美元的清洁能源投资前景受挫，其中62%的投资集中在德州、印第安纳州、亚利桑那州、内华达州及乔治亚州等十个关键州份。值得关注的是，这些研究往往未能充分量化对美国采矿业和电池供应链中游环节的影响。采矿及精炼业面临的技术和金融门槛已十分高企，失去税收及关税保护意味着投资热情进一步降温，矿产资源开采拓展速度将受限，供应链更容易依赖海外资源，进一步影响国家战略自主权。
电池制造及电动车产业不仅是简单的就业问题，更承载着地方经济发展的命脉。新兴就业岗位为工人带来更高的工资收入，提升地方税收基础，连带推动餐饮、住宿及服务业的联动增长。取消关键税收抵免，意味着这些正处于起步阶段的经济亮点可能突然熄灭，令相关社区承受沉重代价。全球电动车转型的大潮不可阻挡，但若美国失去核心制造激励，未来高质量就业和关键技术的竞争优势或将流向海外市场，如韩国首尔和中国北京等地。议程在国会手中，他们的决策将在未来十年决定美国汽车行业的发展方向和就业机会。诸多业内专家呼吁，国会应认真听取企业及工人诉求，确保政策持续支持制造复兴，稳住供应链，守护美国产业链安全。
以积极财政措施和稳定的税收环境为基础，美国才能继续引领全球新能源产业发展潮流，实现经济增长与减排目标的双重胜利。
