比特币作为全球最具影响力的数字资产，正在重塑国际金融版图和国家财富结构。众所周知，美国和中国在比特币的持有和监管上占据主导地位，但仍有许多国家在默默积累比特币资产，利用这一数字货币作为国家战略和经济工具。本文将揭示这些不为大众熟知的国家如何通过各种方式持有大量比特币，及其背后深刻的经济和政治考量。 全球范围内，约有46.3万枚比特币归各国政府所有，约占比特币总供应量的2.3%。虽然这个比例看似不大，但其价值以数百亿美元计，彰显了比特币在主权资产配置中的重要地位。这些国家通过缉获资产、战略储备、国家矿业以及外交筹码，构筑起了多元化的比特币持有结构。
美国是政府持有比特币数量最多的国家，原因主要源于其对违法活动的严厉打击。通过对“丝绸之路”暗网市场、勒索软件犯罪及各类非法交易的数次重大缉获，美国政府累计占有近20万枚比特币，估值高达180亿至220亿美元不等。2025年，美国推出了战略比特币储备计划，体现了其将比特币视为国家资产的重要政策转变，不再单纯将其作为没收资产处理，而是纳入国家金融储备体系。 中国虽在国内严格禁止比特币交易和挖矿，却也因历史上大型加密资产缉获事件，特别是对PlusToken骗局的没收，持有约19万枚比特币。关于这部分资产的去向，外界信息极其有限，有说法认为这部分比特币有部分已被悄然处置，亦有观点认为这些资产仍处于冷钱包中未动用。中国在全球比特币生态中的影响仍然不可忽视，尽管其官方姿态趋于保守。
与美国和中国不同，一些小国依靠独特的资源优势和战略眼光在比特币领域崭露头角。位于喜马拉雅山脉的布丹，就凭借其丰富的水电资源，自2019年开始通过国家投资基金大规模开展比特币挖矿。得益于凉爽气候和廉价绿色电力，布丹不仅在比特币储备量上积累了1.2万至1.3万枚，还使其比特币资产价值达到国家GDP的三分之一以上。这种以可再生能源驱动的数字资产积累模式，代表了一种低碳、经济且可持续的国家财富增长路径。 英国则是另一例比较特殊的案例。2021年，英国当局在一次针对中国诈骗团伙的调查中，缴获约6.1万枚比特币，价值估计约为50亿英镑。
这批比特币归属伦敦警察厅和检察机关，目前正处于是否转为国家战略储备的讨论阶段。传统上，英国更倾向于将查获资产变现并纳入国库，但这次事件或将成为英国政府首次大规模持有比特币作为长期资产的转折点。 乌克兰的比特币持有则更多体现为战时应急资金的功能。自2022年局势紧张以来，全球范围内大量比特币捐款流入乌克兰，用于支持军事行动及人道救援。这些资金流动快速，到2025年中，乌克兰政府持有的比特币仅剩186枚，显示大部分资金已迅速用于战事资源。此举也体现了比特币作为跨境资金工具的灵活性及重要战略价值。
中美之外，拉丁美洲国家萨尔瓦多曾大胆尝试比特币法定货币地位，通过政府每日买入一枚比特币等政策，不断扩充国家比特币储备。尽管在国际货币基金组织压力下，萨尔瓦多于2025年初废止了比特币的法币地位，选择配合国际救助资金的要求，但其持续购入比特币仍显示国家对于数字资产长期潜力的认可。并且，该国借助火山债券融资和地热能挖矿，打造了独具特色的国家比特币生态体系。 另一个不容忽视的国家是伊朗。自2019年以来，伊朗成为少数将比特币挖矿纳入合法工业的国家，政府通过强制要求矿工将产出的比特币出售给中央银行，实质上实现了隐形的国家比特币储备积累。此举不仅为伊朗绕开国际制裁、获得进口资金提供了渠道，也推动了国内加密货币产业的正规化。
尽管存在灰色市场，但伊朗的整体策略反映了国家利用比特币作为经济杠杆的创新尝试。 而阿拉伯联合酋长国则是全球数字资产市场的热门猜测对象。坊间传言该国可能持有全球最多的比特币，数量高达42万枚以上，这一数字若属实，将使其名列世界首位。然而，由于缺少官方数据和公开钱包地址，以及区块链分析无从证实，阿联酋的具体持有规模仍被广泛质疑。无论真相如何，这一传言反映了财富集聚和数字资产监管在该地区的活跃程度。 保加利亚的情况则更富戏剧性。
2017年，该国警方在一次网络犯罪大案中一度缴获约20万枚比特币，曾让其一度成为政府持有比特币数量最多的国家之一。但随后的消息反复，官方否认持有这部分资产，市场传闻不断，凸显了数字资产在法律归属和透明度方面的复杂性。 此外，诸如芬兰、格鲁吉亚和委内瑞拉等国家尽管持有的比特币数量较少，也通过司法行动积累了一定规模的国家BTC储备，成为全球主权数字资产生态中不可忽视的组成部分。 总体来看，世界各国对比特币的态度和策略正在经历深刻转变。从最初的监管打击走向合法挖矿和战略储备，比特币正在成为国家财富管理和国际经济新博弈的重要工具。无论是依靠扣押资产的美国与英国，还是以清洁能源驱动挖矿的布丹和伊朗，亦或是激进采用数字货币的萨尔瓦多，比特币的国家持有策略无一例外地映射了各国经济结构、政策取向和国际地位的现实。
这一静默的积累过程揭示了未来数字资本流动的新趋势。比特币不仅是投资资产，更是主权金融和国际关系的新语言。国家层面对其持有的差异化操作，显示出一种超越传统货币和黄金的战略思考，力求在全球经济不确定性中寻得更具弹性和多样性的财富保障。 然而，比特币高波动性和缺乏透明监管，也让国家积累受到不小挑战。市场风险、地缘政治压力和技术安全隐患，都促使各国在比特币战略上步履谨慎甚至秘密操作。随着全球主权数字资产市场日益成熟，未来更多国家或将以更加公开且创新的方式，利用比特币这一数字黄金构建新型国家财富体系。
总而言之，除了美国和中国外，布丹、英国、乌克兰、萨尔瓦多、伊朗及阿联酋等国家都在各自方式和程度上，成为全球隐秘比特币持有大国。它们的经验和策略，不仅丰富了对数字货币主权应用的认知，也预示着未来全球经济格局的潜在变革。随着时间推移，更多国家将加入这场无声的比特币储备竞赛，数字货币的国际政治经济地位将不断提升，成为深刻影响全球金融生态的关键力量。
