近年来，随着全球健康意识的提升，减少糖摄入量成为各国政府重点关注的健康议题。英国作为率先引入糖税制度的国家之一，自2018年实施的软饮料行业征税（Soft Drinks Industry Levy，简称SDIL）旨在通过经济手段改变消费者和生产商的行为，减少含糖饮料的消费，从而缓解肥胖及相关慢性疾病的增长趋势。近日，英国政府宣布计划对现行糖税制度进行重大改革，拟扩大税收范围并调整征税标准，将奶制品饮料和含糖量较低的饮料纳入应税范畴，进一步推动饮品行业加快配方改良，促进全民健康饮食理念的落地。 软饮料行业征税的初衷是激励生产商减少饮料中添加糖的含量，减轻肥胖危机带来的公共管理压力。该政策自推行以来取得了明显成效，软饮料企业积极调整产品配方，降低糖含量，健康饮品比例逐年提升。根据数据显示，过去十年中英国市场软饮料的糖含量整体下降显著，消费者对低糖和无糖饮品的接受度稳步上升。
尽管如此，政府认为现有政策仍需进一步完善，尤其是对目前未纳入征税范围的奶制饮料及其替代品，如植物奶、燕麦奶等，需要在健康监管的框架内实现公平管理。 新的改革提案重点在于降低征税门槛。目前，仅含糖量在每100毫升饮料中达到8克或以上的软饮料才需缴纳每升24便士的高糖税，含糖量介于5至7.9克之间的商品被征收较低税率。改革后，最低糖含量门槛拟调整至每100毫升4克至7.9克，扩大受税产品范围，进而促进更多饮料企业降低糖份。此外，改革计划提出撤销奶制饮料此前的税收豁免，但同时设立乳糖豁免机制，确保自然乳糖不被重复征税。这样既保证了税收政策的公平合理，又保护了消费者选择天然奶类饮品的权益。
对于植物基奶饮料，若添加额外糖分（非来自主原料天然糖分），也将被纳入税务监管，防止隐形加糖行为逃避监管。 此举虽获得部分健康倡导组织的欢迎，认为能进一步减少高糖饮品摄入，有助于控制公众糖消费量，降低肥胖及糖尿病等慢性疾病的发生率，但也遭到饮料行业的强烈反对。英国食品与饮料联合会表示，行业正面临多重成本压力，包括通胀上升、原材料价格飙升以及贸易关税增加，在此背景下，进一步扩展糖税征收范围将加重企业负担，影响生产投资和创新能力。部分贸易协会认为，政策频繁调整会削弱企业信心，阻碍行业长期健康发展。 英国软饮料协会同样表达了担忧，称现有的糖税政策已经促使饮料含糖量大幅减少，70%以上的销售饮料为低糖或无糖版本，累计减少的糖量近七亿五千万公斤，进一步降低税阈恐将使企业重新面临重税压力，影响市场活力和就业前景。协会呼吁政府在制定新规时应充分考量行业现状，保持政策的连贯性、透明度及可预测性，避免过快变动带来的副作用。
从消费者角度看，健康饮品选择日益多样化，社会对含糖饮料的警惕性提升显著。新的税收政策若能成功推动饮品企业配方继续下降糖含量，将有效促使市场上高糖饮品受到抑制，助力降低糖摄入量和相关健康风险，尤其是对青少年这一易受饮料糖分影响的人群有积极意义。此外，扩展对植物奶饮料的监管，有助于保证替代品的健康属性，避免因外加糖或调味剂导致的潜在健康隐患。 不过，从政策设计的角度出发，如何平衡公共健康目标与产业可持续发展之间的关系，是英国政府面临的重要课题。糖税本质上是一种经济激励机制，过低的征税门槛或频繁调整可能导致实施成本激增，企业财务压力加剧，反而影响其创新积极性和市场多样性。反之，合理设定税率和识别天然糖分与额外加糖的界限，则有助于形成正向激励，促使产业绿色转型，消费者享受更多健康饮品选择。
政府开展的公开征求意见阶段，为社会各界提供了表达观点和建议的平台，体现了政策制定的开放性和透明度。来自医疗卫生专家、营养学家、消费者组织的声音，将对完善此次糖税改革方案具有重要价值。同时，行业协会的合理诉求也应被充分考虑，确保政策既有利于公共健康，也不致于过度打击饮料制造商的经济活力。 未来几个月内，随着征求意见的结束和政府进一步分析研判，最终的糖税改革方案有望出台。其实施效果将直接影响英国饮料市场的结构调整，亦对全球糖税政策提供借鉴经验。英国糖税制度初创时期的成功，已被多国视为防治糖相关健康问题的重要工具，本次改革如能协调各方利益，有望进一步巩固其健康促进效应。
总的来说，英国扩大糖税范围，调整含糖饮料征税门槛的改革意图明确，旨在引导软饮料及奶制饮品行业加快糖分减量步伐，促进更健康的饮食结构。而在政策实施过程中，如何保持行业活力与市场创新能力、消费者利益与公共健康目标的平衡，将成为成败的关键。随着更多数据和反馈的积累，糖税制度的完善和科学化发展，将为推动社会整体健康水平提升贡献力量。
