近年来,烟草税作为各国控制吸烟率和增加政府财政收入的重要工具,在荷兰同样受到高度关注。然而,最新的荷兰财政部报告表明,尽管通过多次提高烟草税率,荷兰政府并未从中获得预期的额外税收增长。这一现象引发了政府、经济学家和公共健康专家的广泛讨论。根据报告内容,财政部此前预计每提高每包香烟5欧分的税额,政府收入可增加约700万欧元。然而,现如今这项预计被调整为零,意味着税率上调已无法带来额外税收。其背后的主要因素包括消费者行为的显著改变和跨境购买习惯的普遍存在。
财政部表示,目前的烟草税水平已经达到了一个临界点,再提高税率将导致烟民采取更为激进的戒烟措施或转向购买来自邻国的更便宜烟草制品。跨境购买特别突出,因为荷兰几邻国的烟草税较低,导致大量香烟未能缴纳荷兰税收,却流入国内市场。近年来,关税部门的检查数据显示,扫描到的烟盒中有近半数缺少荷兰的烟草税印章,这一比例自2021年以来大幅上升,部分烟盒甚至是假冒产品。政府对此表示担忧,因为税收流失严重削减了财政收入,同时也使得烟草控制政策面临挑战。虽然从财政收入角度来看,烟草税的效益出现瓶颈,但烟草税的提升在公共健康层面却产生了显著影响。荷兰国家公共卫生与环境研究院(RIVM)的统计数据显示,约有七成的烟民在税率提升后选择了戒烟或减少吸烟。
近七分之一的烟民完全戒烟,而更多人表示,价格的上涨是其减少烟草消费的重要原因。减缓吸烟不仅有助于降低未来的医疗费用,也有助于提升国民整体健康水平。尽管如此,财政部的报告提醒,单纯依赖税率提升来增加税收难以持久,需要从更全面角度出发考虑应对策略。跨境购买现象无疑削弱了税收政策的效果,也使税收收入的预期变得更加复杂。对此,有专家建议,荷兰应加强与邻近国家的协作,统一烟草价格和税收政策,以减少跨境走私和购买行为。同时,政府应通过加强烟草市场监管、优化税收征管机制和打击假烟,来切断非法渠道对市场的影响。
除此之外,公共健康政策需要不断创新和深化,如推广戒烟支持服务、加大吸烟危害宣传力度和控制烟草制品销售环境,进而降低消费者对烟草产品的依赖。荷兰政府也需权衡税收政策与公共健康之间的平衡,避免因过高税负导致非法市场扩大,反而损害国家经济和社会治理。财政部表示,当前每包烟草的消费税定在7.81欧元,短期内无进一步上调计划,但会持续监测市场动态和税收反馈。未来烟草控制政策将侧重于综合治理,结合税收、法律和公共卫生策略,形成协同效应。从国际视角看,许多国家面临类似挑战。随着全球贸易和跨境购烟渠道增加,各国政府在征税和控烟之间找到有效平衡的难度增大。
荷兰的经验为其他国家提供了参考,即税率的持续提升并非万能钥匙,需要通过创新治理和加强跨境合作,才能实现减少吸烟人口、保障财政收入和维护公共健康的多重目标。总体来看,荷兰财政部的报告不仅揭示了烟草税收政策在现实中的复杂性,更催促政策制定者重新审视控烟战略。从单一财政角度走向多元合作与公共健康并重的新阶段,将成为未来烟草管理的重要趋势。随着社会意识的提高和政策手段的升级,荷兰有望在保障税收稳定的同时,实现国民健康水平的持续提升。 。
