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稳定中澳关系的困境与挑战:为何努力难以改变现实

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The problem with 'stabilising' China relations: it hardly makes a difference

澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯近期访问中国,旨在推动两国关系的稳定与合作,但现实表明,单方面的努力难以改变中国在亚太地区的策略行为,经济依赖反而加深战略风险。本文深入分析中澳关系的复杂性,探讨稳定政策的局限与未来可能的发展方向。

近年来,随着全球政治格局的深刻变化,中澳关系成为国际社会关注的焦点。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯的中国六日访问,被视为推动两国关系稳定的关键一步。然而,尽管这一外交努力显得意义重大,但从历史和现实的角度来看,稳定政策对中国行为的影响非常有限,难以带来实质性的改变。 澳大利亚与中国的交往历程充满波折。1973年,澳大利亚工党前总理戈夫·惠特拉姆访问中国,开创了两国外交关系的先河,这一举动当时被视为“正确且具争议”的决定。阿尔巴尼斯借此历史典故,表明自己致力于延续这一传统,希望通过积极沟通推动双边关系的发展。

然而,尽管澳大利亚国内战略界普遍警惕对中国的经济依赖所带来的风险,但国家利益促使政府不得不寻求与中国的积极互动。 事实上,澳大利亚的稳定策略并非孤例。近年来,日本、印度及美国等多国领导人也纷纷访华,努力与北京建立稳定的双边关系,期望借此获得地区的稳定与可预见的安全环境。印度外交部长赛杰哈卡尔近期在北京与习近平会面,印度总理莫迪访华的消息亦渐趋明朗。国际社会普遍希望通过这样的外交互动,实现对中国行为的某种约束或影响。 然而,现实却令外界失望。

尽管双边贸易有所改进,中国在南海的军事存在和对台湾的施压并未减弱。2025年2月,中国派遣舰队环绕澳大利亚大陆,表明其投射海权的能力及态势控制意图。更令人担忧的是,该舰队随后在澳大利亚领空附近进行实弹演习,严重干扰了当地的航空交通,并传递出明显的战略威慑信号。 面对这样的军事行动,澳大利亚政府虽然表达了关切,但从外交言辞来看,往往采取温和甚至回避冲突的态度。阿尔巴尼斯在表述中引用了习近平的观点,称中澳双方都常举行军事演习,强调中国的活动“符合法律”,但同时表达了对演习通知方式的关切。这类表态在一定程度上淡化了中国军事行为对澳大利亚的潜在威胁,甚至给外界一种澳方对此类具威胁性的行动采取姑息甚至默认的感受。

更为引人关注的是,澳中双方在会谈中鲜有触及安全和军事透明度等核心敏感议题。印度太平洋地区正成为大国角力的前沿阵地,安全问题日益突出。然而,会议记录显示,澳方未能有效将维护地区自由开放的核心原则纳入对话议程。相反,北京方面强调了“平等对待、求同存异、互利合作”,这些模糊的外交术语尚难具体解读为实质性的合作框架或对话成果。 澳大利亚政府在媒体面前也常常回避直截了当地回应此次类似军事挑衅的事件,反复强调希望实现地区和平与安全。然而,单从言辞传递的信号看,澳方似乎在安全问题上缺乏更为坚定和明确的立场,这在某种程度上可能被北京解读为软弱和让步。

贸易和经济关系的紧密联系,曾被许多分析人士视作改善政治与安全关系的基础。然而,多年来的实践表明,经济利益并未带来期待中的政治互信和战略稳定。相反,澳大利亚对中国的经济依赖反倒加剧了其在关键领域的脆弱性,给国家安全带来额外隐忧。 这种局面提醒澳大利亚及其盟友,稳定政策虽有其正当性和必要性,但也存在不可忽视的风险。一方面,过分追求稳定可能导致在核心国家利益问题上的妥协和自我限制;另一方面,缺少对中国行为的有效制衡,则使其持续沿着强硬路线推进区域霸权意图。 因此,未来中澳关系的走向仍充满不确定性。

澳大利亚需要在经济利益与战略安全之间寻求更为平衡和务实的道路。这不仅要求澳方深化对中国政策的认知,增强对潜在风险的警惕,更需在多边框架下,加强与印太地区盟友的协调,推动形成更有效的安全机制。 与此同时,澳大利亚应更加主动、透明地向其国内公众和国际社会阐明外交策略和安全立场,以争取更广泛的支持和理解。在维护国家主权和核心利益的前提下,探索与中国保持建设性对话的途径,避免陷入敌对或过度对抗的境地,这将是未来外交智慧的重大考验。 总体来看,尽管努力稳定中澳关系具备一定的现实意义,但单凭外交访问和象征性合作难以根本改变围绕中国的复杂战略现实。澳大利亚必须正视经济依赖与安全防范之间的张力,制定更加全面、灵活且坚定的国家战略,以应对未来可能的挑战。

在这个过程中,深化国际合作、增强战略自主,才是确保国家利益不受损害的关键。

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