卡法拉系统,源于阿拉伯语"niẓām al-kafāla",意指"担保体系",是一种将移民工人居留和就业身份绑定于特定雇主的制度。该系统主要存在于海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)成员国以及黎巴嫩、约旦和科威特等地。卡法拉系统通过赋予雇主对工人签证及法律身份的控制权,例如更换工作或出境许可的审批权,导致劳动者在职场中处于极不平等的地位,增加了被剥削和虐待的风险。起初,卡法拉一词在伊斯兰收养法中指涉对孤儿提供赡养与监护的制度,然而20世纪后期,其含义扩展为对外来劳工的固定期限赞助关系。该制度在现代的形成,受到英国殖民管理对劳动力迁移的控制需求影响,并深深植根于该地区历史上的珍珠采集劳动体系。 卡法拉制度将移民劳动力的入境许可与特定雇主紧密捆绑,使得劳工须依赖于"担保人",通常为其雇主。
此种安排对劳工产生极大限制,无法随意更换工作或自由出境,极其依赖雇主的意愿,增加了遭受"现代奴隶制"式待遇的可能。许多雇主存在非法没收护照、拖欠薪资、超时劳动及言语或身体虐待等现象,但劳工往往因身份和法律保护不足,难以抗争或寻求援助。国际劳工组织的数据显示,2024年,阿拉伯国家中约有三分之一的女性就业者为家庭帮佣等低收入移民工人,她们更易遭遇非法剥削。 此外,劳工权益问题不止于东道国境内的工作环境,源头于招聘中介机构也存在诸多不规范与剥削。一些私人机构收取高额中介费、提供虚假或不完整的合同信息,利用社交媒体黑市渠道发布招聘广告,进一步加剧工人的脆弱性。不少国家政府对此缺乏有效监管,导致招聘体系不透明,甚至滋生人口贩卖。
菲律賓政府曾因无法监督其公民与阿联酋雇主的合同,导致非法市场的扩张,损害了移工权益。 针对卡法拉系统带来的劳工压迫,多个国家与国际组织积极推动改革与规范。例如巴林于2009年首度费力废除卡法拉制度,实施由政府劳工监管机构直接担保的劳动市场机制。然而,随着执法力度不足,非法没收护照和拖欠薪资现象仍屡见不鲜。刚刚在2018年修订劳工法的阿曼设立了社保扩展计划,覆盖外国劳工的医疗、伤残、产假等权益,逐步拓宽劳工保护面。 卡塔尔获2022年世界杯主办权后,卡法拉系统问题引发全球关注。
该国约94%劳动人口为外籍劳工,尤其在基础设施建设领域备受剥削指控。虽然卡塔尔政府于2016年宣布劳工法改革,逐步取消了"离境许可"由雇主审批的规定,建立非歧视性最低工资标准,但人权组织仍批评改革力度不足,劳动者脱离雇主控制的实际可行性有限。国际劳工组织称,尽管改进有助缓解部分困境,改革未彻底解除劳工受到遣返和拘押的威胁。值得关注的是,高收入的外籍专业人士在卡法拉体系下也遭遇合同扣押和跳槽限制,严重影响职业流动。 沙特阿拉伯于2021年宣布多项劳工改革措施,放宽了工人转雇主的限制,推行电子合同管理,并废除部分签证许可的赞助人同意制度。但Human Rights Watch警示,家庭佣工与农场工仍不在新劳动法覆盖范围,卡法拉的剥削后果依旧存在。
尽管如此,沙特官方计划在2025年全面废止卡法拉系统,将其视为推动"2030愿景"现代化改革关键举措。 阿联酋的案例显示,虽然卡法拉形式依然存在,但通过立法加强工人权利,如2015年推出的部长令允许工人因不公待遇终止合同且保持合法身份,逐步增强劳工保护。2017年,阿联酋进一步将《国际劳工组织家庭佣工公约》纳入本国法律,确保家政工享有休假、医疗和合理工作时间。然而,实际执行仍面临挑战,许多劳工反映护照被非法扣押及工资欠付问题频发。 以色列早在2006年通过最高法院判决废除了类似卡法拉的"绑定系统",强调保障劳工基本人权。尽管如此,研究指出家政工依然处于较弱势地位,劳动环境普遍恶劣,缺乏正式保障。
英国则在2012年引入"绑定签证"制度,限制部分家政工在签证期内更换雇主的权利,被批评为现代形式的卡法拉,增加对劳工的控制和剥削风险。 卡法拉系统的问题并非只是劳动和迁移政策的复杂性,更是涉及人权、国际劳工标准、国家治理与全球化生态的交汇。人权组织敦促各国依据国际人权法和视频劳工标准改革国内法律,加强监管执行,保障移民工人的安全与尊严。草根组织和跨国倡议也持续记录和曝光卡法拉系统中的虐待案例,借助数字媒体推动公众关注和政策对话。未来,卡法拉制度的废除或实质性改革需兼顾区域政治经济现实、劳动力供需、文化传统与人权保护的平衡,形成更加公平、透明且尊重劳工权益的移民劳工管理体系。 综上所述,卡法拉系统作为中东地区典型的劳工监管机制,体现了该地区对外来劳动力管控的特有方法,同时也暴露出严重的权力不对称和劳工剥削问题。
尽管多国正尝试通过法律改革和社会保护措施缓解弊端,但距离实现全面的劳工权益保障仍有较长道路。全球社会、治理机构及移工原籍国应携手协作,推动人道、公正的劳工治理模式,保障每位劳动者基本的尊严与安全。 。
