柬埔寨在2024年11月发布了一项禁令，封锁了包括币安（Binance）和Coinbase在内的16个主要加密货币交易网站，禁止102个与此类活动相关的在线域名。这项禁令旨在防止未经适当许可和授权的加密货币交易。然而，尽管此举出发点良好，但其有效性因简单的规避方法和更深层次的问题而受到影响。 随着数字资产如加密货币在柬埔寨经济中日益重要，政府对其风险的担忧不断上升。根据2024年的统计数据，柬埔寨在全球加密货币采用率中排名第17位。国内加密货币市场的价值已达到790万美元，并预计到2025年用户基数将达到539,000人。
政府实施禁令的三大动机之一是加强国家监管。目前，只有两家本地平台——皇家集团交易所（RGX）和柬埔寨网络交易所（CNX）被允许在国家银行监管的“金融科技监管沙盒”内运营。然而，由于交易费用低和用户基数大，像币安这样的海外交易所更受欢迎。禁令的目的在于引导用户向当地平台转移，使其更易于监管。 第二个动机是促进对本国货币的需求。柬埔寨的经济是在美元与柬埔寨瑞尔并存的双货币体系中运作的，超过80%的交易以美元进行。
政府希望通过限制以美元为主的数字资产的访问，来减少对外币的依赖。这一措施与巴空（Bakong）数字支付系统等其他倡议相一致，旨在通过促进以柬币进行的无现金交易来增强当地货币的需求。 最后，柬方还希望摆脱作为网络犯罪避风港的形象。2024年，柬埔寨在全球犯罪活动中排名第20，抵御犯罪的能力排名第146。网络犯罪活动通常与金边和西哈努克市的人口贩卖活动有关，每年产生750亿到1250亿美元，这几乎占到柬埔寨正式GDP的一半。为了打击这些犯罪，政府决定禁止加密货币，以打击网络犯罪分子利用加密货币进行资金转移和储存的行为。
然而，该禁令在实现其目标方面存在显著限制。禁令只限制访问加密货币交易网站，但移动应用仍然可以正常使用。此外，用户可以通过使用虚拟专用网（VPN）轻松绕过限制，而在柬埔寨VPN是合法的，这使得有决心的用户能够继续访问海外交易所。 对于打击网络犯罪，禁令的有效性也受到质疑。像Huione Guarantee这样的平台广泛被东南亚的网络犯罪分子用作进行加密货币与法币之间的交易。批评人士指出，由于与高级官员的联系，柬埔寨政府对这些活动持容忍态度，且已经压制了对网络犯罪的调查报道。
因此，这项禁令在小型投机者和依赖加密货币进行汇款的海外柬埔寨人身上产生了不成比例的影响。 鉴于当前禁令的局限性，柬埔寨应该采取更为细化的措施来实现其目标。为了有效加强国家监管，政府可以扩展其许可框架，以包括符合国家法规的海外平台。例如，新加坡的《支付服务法》允许海外交易所如Coinbase在获得重要支付机构许可证后合法运营。获得许可的平台必须遵守严格的反洗钱（AML）和反恐融资（CFT）措施，并展示强有力的网络安全和消费者保护协议。采取类似的方法，将可能使柬埔寨对主流海外加密货币交易所的监管得以实现，从而确保其符合国家法律。
为了确保瑞尔的稳定，柬埔寨可以将本地平台推广为海外交易所的可行替代方案。泰国的Gulf Binance——泰国能源供应商Gulf Energy与币安合作，允许以泰铢进行加密货币与法币之间的交易。柬埔寨可以通过允许RGX等本地交易所进行瑞尔的加密货币交易来复制这种模式（目前本地交易所被禁止进行加密货币与法币的交易）。通过本地化的客户支持和具有竞争力的交易费用，可以激励用户利用这些平台进行汇款和投机——这些是柬埔寨人使用加密货币的主要方式。此外，将巴空系统与本地加密货币交易所整合为支付方式，可以促进加密货币交易中瑞尔的使用，减少对美元的依赖。 最后，要有效打击网络犯罪，政府需解决柬埔寨内部的腐败问题，这使得网络犯罪集团能够生存。
根据2023年的报告，柬埔寨在180个国家中排名第158位，表明国家机构中的腐败问题普遍存在。由于工资较低和反腐法不力，腐败在政府各级蔓延，从不合格的执法与司法到政治精英拥有的欺诈机构。强有力的反腐败改革对于打破在内部保护网络犯罪的非正式结构至关重要。通过加强反腐机构并提供稳健的举报人保护，以促进问责制，可以创造出一个能够有效遏制网络犯罪集团活动的环境。然而，鉴于统治精英与这些犯罪组织之间的利益关系，这样的改革在短期内是不太可能实现的。 总的来说，柬埔寨对海外加密货币交易所的禁令是对加强国家监管、促进瑞尔以及打击网络犯罪的努力，然而在实施上存在缺陷，规避方法的便利性以及政府对腐败等更深层次问题的忽视都削弱了其有效性。
要想提升效果，柬埔寨需要采取更全面的策略，其中包括将合规的海外加密货币交易所纳入国家法规，鼓励本国货币在交易中的应用，并实施强有力的反犯罪措施和制度改革。
